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冠縣人民政府辦公室關(guān)于修訂《冠縣政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管規(guī)程》的通知

冠政辦發(fā)〔2025〕1 號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)部門（單位），各縣屬國有企業(yè)：

為充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范政府投資行為，完善政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管程序，經(jīng)評估，對2023年12月28日印發(fā)的《冠縣政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管規(guī)程》（冠政辦發(fā)〔2023〕21號）進(jìn)行了修訂，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

冠縣人民政府辦公室

2025年4月21日

（此件公開發(fā)布）

冠縣政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管規(guī)程

第一章  總則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管程序，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《政府投資條例》（國務(wù)院712號）、《山東省政府投資管理辦法》（魯政字〔2020〕232號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程所稱政府投資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），是指縣級部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用預(yù)算安排的財(cái)政性資金，采用直接投資、資本金注入等方式進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金主要用于市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、人防工程等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等公益性項(xiàng)目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省市縣重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施類項(xiàng)目；

（五）保障性住房、安置房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；

（六）電子政務(wù)和信息化類項(xiàng)目；

（七）其他促進(jìn)加快地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目。

第四條 縣發(fā)展和改革局（以下簡稱縣發(fā)改局）為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算、資金管理使用和建設(shè)運(yùn)行情況的審計(jì)監(jiān)督。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源和規(guī)劃局、聊城市生態(tài)環(huán)境局冠縣分局等其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和各自的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)，并對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）是項(xiàng)目建設(shè)管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特征、管理組織架構(gòu)等情況結(jié)合項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，有針對性地建立健全項(xiàng)目管理制度，充分利用社會專業(yè)技術(shù)力量，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、政府投資項(xiàng)目管理等規(guī)定做好項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施管理工作，不斷提高項(xiàng)目管理水平。

第六條 政府投資管理應(yīng)當(dāng)遵循項(xiàng)目生成要謀劃、實(shí)施必計(jì)劃、計(jì)劃必保障、全程有考核的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性、科學(xué)性、規(guī)范性要求，注重績效和公開透明，強(qiáng)化年度投資計(jì)劃、批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算的約束性，進(jìn)行精細(xì)化管理，實(shí)行全流程造價(jià)動(dòng)態(tài)管控，加強(qiáng)全流程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)增效并及時(shí)投入使用。

第二章  項(xiàng)目決策監(jiān)管

第七條 建立健全政府投資項(xiàng)目儲備庫，儲備擬在近三年內(nèi)開工建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行謀劃申報(bào)一批，調(diào)整補(bǔ)充一批、建設(shè)出庫一批的滾動(dòng)接續(xù)管理機(jī)制。

第八條 項(xiàng)目謀劃應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開展，要做得早、研究得深實(shí)、考慮得全面。各行業(yè)主管部門和建設(shè)單位每年應(yīng)當(dāng)選擇一批擬在近三年內(nèi)開工建設(shè)的項(xiàng)目開展前期工作，必要時(shí)可進(jìn)行工程咨詢，形成一批建設(shè)條件相對成熟的儲備項(xiàng)目。

項(xiàng)目謀劃過程中應(yīng)當(dāng)著重就項(xiàng)目建設(shè)的必要性，項(xiàng)目投資方向與范圍是否符合國家和省市有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目選址的合理性，土地、征遷等要素能否得到保障與解決；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)行規(guī)模、成本與效益比較分析；資金的保障性，資金來源是否明確，能否得到落實(shí)等方面進(jìn)行充分的分析研判、評估論證。

第九條 前期工作。

（一）所有政府投資項(xiàng)目必須按規(guī)定進(jìn)行審批，填報(bào)《政府投資項(xiàng)目決策審批表》（附表2）；項(xiàng)目總投資300萬元（含）以上的項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府常務(wù)會研究批準(zhǔn)后審批，填報(bào)《政府投資項(xiàng)目決策審批表》（附表2）。

（二）建設(shè)單位依法選定第三方機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告（含初步設(shè)計(jì)），確定投資估算、項(xiàng)目實(shí)施方案及資金來源，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行事前績效評估且由主管部門審核后上報(bào)縣政府常務(wù)會。

（三）政府投資項(xiàng)目上報(bào)縣政府常務(wù)會采取集中上會方式。原則上，對擬上會的項(xiàng)目每月在第一次縣政府常務(wù)會上集中研究一次，由縣財(cái)政部門統(tǒng)一匯報(bào)。會前建設(shè)單位將擬上會的項(xiàng)目經(jīng)主管部門審核通過后，于上月20日前將可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、事前績效評估報(bào)告等資料上報(bào)縣財(cái)政部門相關(guān)歸口科室；準(zhǔn)備上會期間，建設(shè)單位應(yīng)積極向分管縣長匯報(bào)擬上會項(xiàng)目基本情況。各建設(shè)單位要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好充分準(zhǔn)備，確保如期上會。上會時(shí)，要求各相關(guān)部門單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加。

確需單獨(dú)上會的另議。

（四）縣政府常務(wù)會審議通過后，列入政府投資項(xiàng)目儲備庫，作為項(xiàng)目決策和編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的重要依據(jù)。未列入儲備庫的項(xiàng)目原則上不予審批、不予安排預(yù)算資金。

（五）項(xiàng)目列入計(jì)劃后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理用地預(yù)審與選址意見、能評等前期手續(xù)，連同編制的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算等資料報(bào)縣發(fā)改局或其他有關(guān)部門審批。審批部門一般應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M(jìn)行評估評審，評估評審結(jié)果作為項(xiàng)目批復(fù)的重要依據(jù)。

（六）縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)自然資源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃提出項(xiàng)目初審意見，對項(xiàng)目用地合法合規(guī)性進(jìn)行審查；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、聊城市生態(tài)環(huán)境局冠縣分局、縣水利局等要素保障部門按照各自職責(zé)提出項(xiàng)目初審意見，初審意見分為“支持”“有條件支持”“不支持”等，并相應(yīng)填寫具體理由，作為項(xiàng)目審批時(shí)的參考。

（七）項(xiàng)目自批準(zhǔn)之日起，所有建設(shè)項(xiàng)目取得立項(xiàng)、土地手續(xù)后，建設(shè)單位需將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)送至縣國土空間規(guī)劃委員會審查，審查通過后方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；初步設(shè)計(jì)及概算審批前，根據(jù)縣國土空間規(guī)劃委員會意見由建設(shè)單位組織規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，確定施工圖紙、工程量清單等有關(guān)資料；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)；原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成前期工作并報(bào)送審批。

第十條 造價(jià)評審。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、造價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和信用評價(jià)結(jié)果，從山東省政府采購網(wǎng)上商城（或山東政務(wù)服務(wù)中介超市）擇優(yōu)購買造價(jià)咨詢服務(wù)。選取時(shí)，1000萬元以上項(xiàng)目應(yīng)邀請主管部門、縣財(cái)政局和縣人大代表、縣政協(xié)委員全程監(jiān)督，選取過程必須公開、公平、公正，全程錄音錄像，永久留存。原則上投資2000萬元以上項(xiàng)目由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)組織公開選取，5000萬元以上項(xiàng)目報(bào)請縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或委托有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織選取。在選取造價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定選取造價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量，1000萬元以下的項(xiàng)目選取1家機(jī)構(gòu)編制，1000萬元（含）及以上項(xiàng)目選取2家機(jī)構(gòu)編制，從中確定合理造價(jià)金額。

第三章  項(xiàng)目計(jì)劃備案

第十一條 縣發(fā)改局應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、財(cái)政年度預(yù)算規(guī)模及資金來源安排等方面情況，遵循量入為出、綜合平衡的原則，按照實(shí)施必計(jì)劃、計(jì)劃必保障要求，統(tǒng)籌編制年度政府投資計(jì)劃，并與財(cái)政年度政府投資預(yù)算安排充分銜接。

第十二條 各行業(yè)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目儲備庫中選取成熟項(xiàng)目申報(bào)列入下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，擬建的新開工類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成或年度內(nèi)能夠完成項(xiàng)目前期工作，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證等手續(xù)具備開工條件。

第十三條 年度政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資及資金來源、建設(shè)周期、年度投資額和資金來源、年度進(jìn)度目標(biāo)等事項(xiàng)。計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。未列入年度政府投資計(jì)劃的新建項(xiàng)目原則上不得招標(biāo)和開工建設(shè)。

特殊原因確需調(diào)整的，由縣發(fā)改局會同縣財(cái)政局、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后對計(jì)劃適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可先予實(shí)施，并在實(shí)施過程中報(bào)縣政府同意后納入計(jì)劃。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將列入年度政府投資計(jì)劃項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)行業(yè)主管部門，主管部門對建設(shè)單位提報(bào)的項(xiàng)目立項(xiàng)文件依據(jù)、需求報(bào)告、可行性研究報(bào)告、事前績效評估報(bào)告、項(xiàng)目績效目標(biāo)、造價(jià)預(yù)算等有關(guān)資料進(jìn)行審核，對“予以支持”的項(xiàng)目納入部門項(xiàng)目庫。

第十五條 預(yù)算評審。縣財(cái)政局依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙、事前績效評估、工程量清單等資料審核預(yù)算值，主要審核項(xiàng)目投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案的必要性、可行性以及績效目標(biāo)合理性等重點(diǎn)內(nèi)容，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)評審，確定項(xiàng)目預(yù)算評審值。預(yù)算評審結(jié)果作為安排預(yù)算的重要參考。預(yù)算評審應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十六條 預(yù)算編審。建設(shè)單位應(yīng)將政府投資項(xiàng)目納入預(yù)算編報(bào)范圍，做到應(yīng)編盡編，通過“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”與部門預(yù)算、項(xiàng)目績效目標(biāo)同步編報(bào)、同步審核、同步批復(fù)，堅(jiān)持先有預(yù)算后采購，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算開展采購活動(dòng)。

第四章  項(xiàng)目履約監(jiān)管

第十七條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

第十八條 項(xiàng)目履約過程中，建設(shè)單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，對項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)時(shí)監(jiān)管，相關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。

政府投資資金應(yīng)當(dāng)遵循專款專用管理原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效跟蹤和結(jié)果應(yīng)用，不得擠占挪用。 

第十九條 變更管理。 項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程原則上不得變更。項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完善和健全內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)工程變更管理，明確變更審查程序，有效控制工程造價(jià)。確需進(jìn)行變更的，應(yīng)在合同范圍內(nèi)變更，并按程序向縣政府有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備。但出現(xiàn)下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣發(fā)改局報(bào)告，縣發(fā)改局可要求建設(shè)單位重新編制可行性研究報(bào)告報(bào)批：

（一）初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的投資估算10%的；

（二）建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案發(fā)生重大變更的。

第二十條 信用監(jiān)管。縣社會信用中心、縣發(fā)改局與相關(guān)行政監(jiān)督部門建立履約監(jiān)管信息共享機(jī)制，將監(jiān)管過程中的處罰信息同步推送至聊城市公共信用信息平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

建立政府投資項(xiàng)目違法違規(guī)行為舉報(bào)投訴制度。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)合同各方主體存在違法違規(guī)行為的，均有權(quán)向相關(guān)職能部門舉報(bào)投訴，行政主管部門和相關(guān)職能部門依照職能處理。

第二十一條 履約抽查。縣發(fā)改局要會同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局等有關(guān)行政監(jiān)督部門對項(xiàng)目履約實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)職權(quán)對中標(biāo)人履約中出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、假借資質(zhì)、非法分包等違法違規(guī)行為的，對建設(shè)單位履約中出現(xiàn)失職失責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，建設(shè)單位按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）依法組織有關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后，于3個(gè)工作日內(nèi)在“中國山東政府采購網(wǎng)”發(fā)布驗(yàn)收結(jié)果公告。

第二十三條 工程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和工程價(jià)款結(jié)算程序支付工程款。完工價(jià)款結(jié)算一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)完成，最長不得超過3個(gè)月。

第二十四條 竣工決算。項(xiàng)目完成后，建設(shè)單位一般應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長的，期限最長不得超過1年。竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后報(bào)縣財(cái)政局批復(fù)或備案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。           

第五章  項(xiàng)目事后監(jiān)管

第二十五條 項(xiàng)目建成后，縣發(fā)改局或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件資料存檔備查。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第二十八條 項(xiàng)目監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，各負(fù)其責(zé)，依法監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。         

第二十九條 主管部門、建設(shè)單位、社會中介機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本規(guī)程的有關(guān)規(guī)定。違反規(guī)定的，由有關(guān)部門依法對相關(guān)單位及其工作人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第三十條 縣屬國有企業(yè)出資建設(shè)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第三十一條 本規(guī)程自公布之日起施行。我縣以前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)程不一致的，以本規(guī)程為準(zhǔn)。

附件：1.冠縣政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管流程圖

          2.政府投資項(xiàng)目決策審批表