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【專家】王華軍

??????? 冠縣水利局灌排工程服務(wù)中心正高級(jí)工程師、山東省政府采購評(píng)審專家

為進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資行為，我縣修訂了《冠縣政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管規(guī)程》。《規(guī)程》主要內(nèi)容是什么？項(xiàng)目建設(shè)單位在謀劃項(xiàng)目時(shí)需要注意哪些方面？項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立哪些項(xiàng)目管理制度？對(duì)哪些流程進(jìn)行了時(shí)限要求？新舊《規(guī)程》有什么差異？冠縣水利局灌排工程服務(wù)中心正高級(jí)工程師、山東省政府采購評(píng)審專家王華軍針對(duì)這些問題進(jìn)行解讀。

【觀點(diǎn)呈現(xiàn)】

一、《規(guī)程》主要內(nèi)容是什么？

《規(guī)程》明確了辦法制定的依據(jù)，規(guī)定了政府投資內(nèi)容、部門職責(zé)、管理原則等；規(guī)定了政府投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作、立項(xiàng)審批和造價(jià)評(píng)審基本監(jiān)管程序，規(guī)定了政府投資年度計(jì)劃編制職責(zé)、管理程序，以及預(yù)算評(píng)審和預(yù)算編審要求等；規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位及有關(guān)部門在實(shí)時(shí)監(jiān)管、變更管理、信用監(jiān)管、履約抽查、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程結(jié)決算管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)和有關(guān)要求，規(guī)定了項(xiàng)目建成后有關(guān)部門選擇項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)以及依據(jù)各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目績效、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管及依法依規(guī)處理的規(guī)定，規(guī)定了縣屬國有企業(yè)出資建設(shè)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行及本規(guī)程施行有效期限。

二、項(xiàng)目建設(shè)單位在謀劃項(xiàng)目時(shí)需要注意哪些方面？

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)注意提早謀劃項(xiàng)目，每年選擇擬開工項(xiàng)目開展前期工作，并將一批成熟項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。謀劃項(xiàng)目應(yīng)注意從項(xiàng)目建設(shè)必要性、投資方向與范圍合規(guī)性、選址合理性、土地與征遷等要素保障性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行充分評(píng)估分析和論證。

三、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立哪些項(xiàng)目管理制度？

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目特征、管理組織架構(gòu)等有針對(duì)性地建立項(xiàng)目管理制度。比如項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度、“三重一大”決策制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)與采購制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、專項(xiàng)資金管理制度等。

四、《規(guī)程》對(duì)哪些流程進(jìn)行了時(shí)限要求？

《規(guī)程》對(duì)項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程結(jié)算、竣工決算等流程進(jìn)行了時(shí)限規(guī)定，目的是為了加快審批和建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目盡早完工決算并及時(shí)投入使用，盡量避免工程延期。比如：建設(shè)單位在政府投資項(xiàng)目批準(zhǔn)后，原則上需3個(gè)月內(nèi)完成辦理用地預(yù)審與選址意見、能評(píng)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、初步設(shè)計(jì)及概算審批等前期工作并報(bào)送審批；項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，2個(gè)月內(nèi)完成工程價(jià)款結(jié)算（最長不得超過3個(gè)月），竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算（最長不得超過1年）。

五、新舊《規(guī)程》有什么差異？

與原《規(guī)程》相比，修訂后的《規(guī)程》主要有以下變化：

一是完善了第二章“項(xiàng)目決策監(jiān)管”第九條內(nèi)容。細(xì)化了縣政府常務(wù)會(huì)流程，調(diào)整了縣自然資源和規(guī)劃局、國土空間規(guī)劃委員會(huì)有關(guān)土地和工程設(shè)計(jì)方案的審查要求。

增加內(nèi)容有：

（三）政府投資項(xiàng)目上報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)采取集中上會(huì)方式。原則上，對(duì)擬上會(huì)的項(xiàng)目每月在第一次縣政府常務(wù)會(huì)上集中研究一次，由縣財(cái)政部門統(tǒng)一匯報(bào)。會(huì)前建設(shè)單位將擬上會(huì)的項(xiàng)目經(jīng)主管部門審核通過后，于每月20日前將可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、事前績效評(píng)估報(bào)告等資料上報(bào)縣財(cái)政部門相關(guān)歸口科室；準(zhǔn)備上會(huì)期間，建設(shè)單位應(yīng)積極向分管縣長匯報(bào)擬上會(huì)項(xiàng)目基本情況。各建設(shè)單位要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好充分準(zhǔn)備，確保如期上會(huì)。上會(huì)時(shí)，要求各相關(guān)部門單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加。確需單獨(dú)上會(huì)的另議。

（六）縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)自然資源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃提出項(xiàng)目初審意見，對(duì)項(xiàng)目用地合法合規(guī)性進(jìn)行審查。

（七）項(xiàng)目自批準(zhǔn)之日起，所有建設(shè)項(xiàng)目取得立項(xiàng)、土地手續(xù)后，建設(shè)單位需將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)送至縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)審查，審查通過后方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；初步設(shè)計(jì)及概算審批前，根據(jù)縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)意見由建設(shè)單位組織規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，確定施工圖紙、工程量清單等有關(guān)資料；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)；原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成前期工作并報(bào)送審批。

二是刪去了原《規(guī)程》第四章“項(xiàng)目招投標(biāo)”內(nèi)容，修改為：

第十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。”

三是對(duì)其他章節(jié)及條款也作了相應(yīng)調(diào)整。比如：第十條中，明確了邀請(qǐng)主管部門、縣財(cái)政局和縣人大代表、縣政協(xié)委員全程監(jiān)督的政府投資項(xiàng)目金額為1000萬以上；第十八條中，明確了政府投資資金應(yīng)當(dāng)遵循專款專用管理原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效跟蹤和結(jié)果應(yīng)用，不得擠占挪用。

解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

政策解讀部門：冠縣財(cái)政局

具體聯(lián)系人：許文旺

咨詢電話：0635-5231148