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主持人：大家好！日前，我縣修訂了《冠縣政府投資項目全流程監(jiān)管規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），為了讓大家更好地了解文件內容，今天我們邀請到縣政協(xié)副主席、財政局局長贠慶臣同志向大家介紹有關情況。

贠慶臣：主持人好，大家好。

主持人：贠局長，首先請介紹一下《規(guī)程》的出臺背景。

贠慶臣：《政府投資條例》是我國政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設領域的基本法規(guī)制度，其正式施行標志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了重要一步。省政府出臺的《山東省政府投資管理辦法》，圍繞政府投資范圍、投資決策、項目實施和事中事后監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，從嚴從細作出規(guī)定，提高了工作的指導性和可操作性。

2023年12月28日，我縣印發(fā)了《冠縣政府投資項目全流程監(jiān)管規(guī)程》（冠政辦發(fā)〔2023〕21號），該文件出臺后，在我縣項目決策、計劃、執(zhí)行等全流程監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。為更好發(fā)揮政府投資作用，經評估，對原《規(guī)程》進行了修訂，旨在進一步加強我縣政府投資項目全流程監(jiān)管，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力。

主持人：《規(guī)程》是依據(jù)哪些政策制定的？

贠慶臣：主要依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《政府投資條例》（國務院712號）、《山東省政府投資管理辦法》（魯政字〔2020〕232號）等文件精神，并結合我縣實際制定的。

主持人：出臺目的是什么？

贠慶臣：進一步優(yōu)化政府投資項目工作流程，規(guī)范我縣政府投資行為，打造科學規(guī)范、注重績效、公開透明的動態(tài)監(jiān)督管控機制，本著流程最簡、任務明確、時限清晰、高效便捷的原則，建立全流程監(jiān)管程序，實現(xiàn)“有效提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力”的目的。

主持人：修訂后的《規(guī)程》主要內容是什么？

贠慶臣：《規(guī)程》共6個章節(jié)31個條款，從補短板、強弱項角度，重點從以下幾方面進行了明確：

一是明確了政府投資項目監(jiān)管部門職責。考慮到政府投資項目審批屬于重要決策行為，是政府投資項目管理的核心環(huán)節(jié)，且政府投資計劃的編制實施都要以項目審批為依據(jù)，明確縣發(fā)展改革部門履行政府投資項目綜合管理職責。縣財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批服務局等職能部門按照各自職責進行監(jiān)管。

二是明確了政府投資項目儲備管理機制。為嚴格落實中央、省關于項目庫建設的有關規(guī)定，督促部門單位及早謀劃項目，提前謀劃儲備近三年內計劃開工建設項目，認真開展前期評估論證并履行決策審批程序，形成項目動態(tài)儲備庫，解決“資金等項目”等問題。

三是明確了政府投資項目前期工作審批基本流程。明確政府投資項目在編制可行性研究報告、初步設計及投資估算且確定資金來源的前提下，經充分的事前評估論證后提交主管部門審核，總投資300萬元（含）以上項目經縣政府常務會集體研究通過后（300萬元以下的政府投資項目不需要上縣政府常務會會但也要經過縣政府審批）再依照程序依次由縣發(fā)改部門或其他部門審批或核定。

四是明確了政府投資計劃管理要求。本規(guī)程將“投資計劃管理”作為政府投資資金管理的基本手段，進一步提高計劃的約束性。明確提出，縣發(fā)改部門應當編制年度政府投資計劃，并與財政年度政府投資安排相銜接。在編制主體上，按照“誰安排投資、誰編制計劃”的原則，考慮工作實際，提出投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃，并將“予以支持“項目納入部門項目庫。

五是明確了投資計劃和投資概算約束。為進一步提高投資計劃和概算的剛性約束，本規(guī)程提出，除政策調整、自然災害等不可抗力因素造成項目確需調整的，原則上不得擅自變更投資計劃，實施過程中原則上也不得變更。對于建設地點、規(guī)模等重大變更或因調整造成投資概算超投資估算10%的，可按程序調整并重新報批可行性研究報告外，政府投資項目原則上不得超過經核定的投資概算。

六是明確了項目實施前、實施中和建設后監(jiān)管流程。分別從項目實時監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合驗收、結決算、后評價等各個關鍵環(huán)節(jié)對建設單位、主管部門和相關行業(yè)監(jiān)管部門依法履職進行了規(guī)范，就出現(xiàn)違法違規(guī)行為如何處理進行了明確。

主持人：《規(guī)程》適用于哪些政府投資項目？

贠慶臣：《規(guī)程》主要適用于使用各級財政性資金采用直接投資、資本金注入等方式，投資的城鄉(xiāng)基礎公用設施、交通、農田水利、教育、衛(wèi)生等領域形成固定資產投資的項目。

主持人：《冠縣政府投資項目全流程監(jiān)管規(guī)程》（冠政辦發(fā)〔2023〕21號）出臺后，這一年多來的實施情況如何？

贠慶臣：該《規(guī)程》在我縣項目決策、計劃、執(zhí)行等全流程監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用，尤其是在項目前期工作審批和項目庫動態(tài)儲備方面，一定程度上改變了資金等項目的被動局面。

主持人：新舊《規(guī)程》的銜接及差異有哪些？

贠慶臣：原《規(guī)程》共7個章節(jié)36個條款，修訂后的《規(guī)程》共6個章節(jié)31個條款，新《規(guī)程》在涵蓋原有重要內容和框架的基礎上，進一步規(guī)范了政府投資項目建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務的招標采購程序，要求政府投資項目應當嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制；完善了項目決策監(jiān)管環(huán)節(jié)項目前期工作流程，調整充實了相關部門監(jiān)管內容和工作職責，并重新調整了全流程監(jiān)管流程圖，讓項目全流程監(jiān)管程序更加一目了然。

主持人：修訂后對我們實際工作有什么作用？

贠慶臣：修訂后的《規(guī)程》更加有操作性，強優(yōu)補短，將更有利于相關部門單位對政府投資項目加強監(jiān)管。比如完善了項目前期工作監(jiān)管，充實了項目上常務會會前準備工作，細化調整了自然資源和規(guī)劃局、國土空間規(guī)劃委員會有關土地和工程設計方案的審查要求。

主持人：好的，感謝贠局長的講解，讓大家對《規(guī)程》有了整體的了解和認識，今天的訪談到此結束，感謝大家。

解讀機構及咨詢方式

政策解讀部門：冠縣財政局

具體聯(lián)系人：高揚

咨詢電話：0635-5231148