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【專(zhuān)家】將永貴

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)監(jiān)理站副站長(zhǎng)

為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，我縣出臺(tái)了《冠縣創(chuàng)建全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣活動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建活動(dòng)有什么意義？“平安農(nóng)機(jī)”示范縣主要考評(píng)哪些工作？針對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作，有哪些執(zhí)法檢查？主要檢查哪些內(nèi)容？如何辦理農(nóng)機(jī)牌證？哪些農(nóng)機(jī)需要年度檢驗(yàn)？為什么需要檢驗(yàn)？是否有涉及農(nóng)機(jī)方面的補(bǔ)貼？山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)監(jiān)理站副站長(zhǎng)將永貴針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解讀。

一、開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建活動(dòng)有什么意義？

通過(guò)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，可以不斷提升農(nóng)機(jī)管理法治化水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記率、安全檢驗(yàn)率、駕駛?cè)藛T持證率達(dá)標(biāo)，有效遏制及減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，建立健全農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置體系。

二、“平安農(nóng)機(jī)”示范縣主要考評(píng)哪些工作？

1.政府成立“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作小組，印發(fā)促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的政府文件，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫婀芾碣Y源，為抓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提供組織保障和政策支持。

2.將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)總體規(guī)劃，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核；在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制、清單制的地區(qū)，因地制宜推動(dòng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理要求納入積分制、清單制范圍。

3.保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)、國(guó)務(wù)院規(guī)定免征的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作高效有序開(kāi)展。

4.積極創(chuàng)新構(gòu)建新階段農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等相關(guān)機(jī)構(gòu)分工承擔(dān)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，維持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定。

5.因地制宜推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管等精細(xì)化管理模式，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全監(jiān)管責(zé)任制，做到底數(shù)清晰，設(shè)置農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)崗位人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及行政村比例不低于70%，設(shè)置安全生產(chǎn)管理人員的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織比例達(dá)到100%。

6.地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，精心組織、周密部署，創(chuàng)建工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有檢查、有成效。

7.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安等部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，每年至少召開(kāi)2次聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)強(qiáng)化綜合治理，共同維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門(mén)之間的信息通報(bào)機(jī)制有效運(yùn)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)定期向公安部門(mén)通報(bào)拖拉機(jī)登記、安全檢驗(yàn)和駕駛證發(fā)放等情況，公安部門(mén)定期向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通報(bào)農(nóng)機(jī)道路交通違法和事故情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。

9.緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部等關(guān)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的要求，制定學(xué)習(xí)教育方案，部署經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣貫活動(dòng)。

10.深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳“五進(jìn)”、農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”等安全宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)大廳和農(nóng)機(jī)考試、檢驗(yàn)場(chǎng)地設(shè)置農(nóng)機(jī)安全宣傳專(zhuān)欄、印制宣傳材料、制作教育警示片等方式，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好氛圍。

11.結(jié)合重要農(nóng)時(shí)，每年有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)不少于2次，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)和安全生產(chǎn)技能，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的參訓(xùn)率達(dá)到80%以上。

12.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員積極參加崗位知識(shí)和技能培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員、執(zhí)法人員持證上崗。

13.公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、免征收費(fèi)項(xiàng)目、辦事人員和辦事結(jié)果。公布農(nóng)機(jī)行政許可、安全執(zhí)法、安全檢查、事故責(zé)任認(rèn)定等權(quán)力清單。

14.深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理，建立隱患清單、整改清單，對(duì)清單內(nèi)容實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，確保隱患整改閉環(huán)管理。

15.緊密結(jié)合春耕、“三夏”、“三秋”、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，深入農(nóng)田、場(chǎng)院開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，建立臺(tái)賬，及時(shí)糾正違反安全操作規(guī)程的作業(yè)行為以及無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、未檢驗(yàn)使用等違法行為。

16.按照農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的制作，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

17.嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令2018年第2號(hào)）及相關(guān)配套文件進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記，檔案內(nèi)容齊全規(guī)范，電子檔案、紙質(zhì)檔案、證件記載信息實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一致”。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)上牌率達(dá)到87%以上。

18.嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，積極推進(jìn)檢驗(yàn)方式創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式努力提高檢驗(yàn)覆蓋度。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)率達(dá)到87%以上。

19.嚴(yán)查假牌套牌變型拖拉機(jī)，加快存量變型拖拉機(jī)淘汰清理，按照本地區(qū)變型拖拉機(jī)淘汰進(jìn)度要求，積極開(kāi)展工作，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)清零。建立純運(yùn)輸拖拉機(jī)退出機(jī)制。

20.全面落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，制定并公開(kāi)實(shí)施方案，推行“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上辦理等便民措施，按時(shí)進(jìn)行實(shí)施進(jìn)度統(tǒng)計(jì)分析，做好工作總結(jié)。

21.嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令2018年第1號(hào)）及有關(guān)配套文件進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證件的申領(lǐng)、考試、發(fā)證和換證等工作，檔案內(nèi)容齊全規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)監(jiān)督管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，無(wú)證駕駛現(xiàn)象顯著下降。

22.實(shí)施“亮尾工程”，拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組應(yīng)燈光齊全并粘貼反光標(biāo)識(shí)，積極推行其他上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械粘貼反光標(biāo)識(shí)或插掛反光警示旗。

23.制定農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并向社會(huì)公布，每2年至少開(kāi)展1次農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。公開(kāi)事故報(bào)告電話(huà)，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

24.規(guī)范開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，不存在事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)等行為。近3年，示范縣未發(fā)生農(nóng)機(jī)死亡事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、針對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作，有哪些執(zhí)法檢查？主要檢查哪些內(nèi)容？

（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合應(yīng)急管理局主要開(kāi)展以下檢查：

1.農(nóng)機(jī)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況

（1）是否制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃

（2）是否將農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到崗，落實(shí)到人

（3）是否建立健全農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、農(nóng)機(jī)行業(yè)主管、農(nóng)機(jī)行政審批分工協(xié)作機(jī)制

2.與公安交管部門(mén)長(zhǎng)效工作機(jī)制落實(shí)情況

（1）是否定期配合公安交管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

（2）是否定期向公安交管部門(mén)提供拖拉機(jī)管理信息

（3）是否定期收到公安交管部門(mén)處罰及記分情況通報(bào)

3.農(nóng)機(jī)執(zhí)法開(kāi)展情況

（1）“三夏”期間是否開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查

（2）“三秋”期間是否開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查

（3）農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員是否證件齊全

（4）農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法案卷情況

（5）農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法處罰情況

（二）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合應(yīng)急管理局對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行督導(dǎo)檢查，主要檢查農(nóng)機(jī)合作社主體責(zé)任落實(shí)情況：

1.是否與農(nóng)機(jī)手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)

2.拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)是否全部注冊(cè)登記并在檢驗(yàn)有效期內(nèi)

3.農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織聘用作業(yè)人員是否全部持有有效的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證

4.作業(yè)人員是否因駕駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)存在酒后駕駛、超速超載、違法載人等違法行為被處罰

5.拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)是否存在拼裝、改裝、燈光不齊、安全防護(hù)裝置與安全標(biāo)志缺失，以及剎車(chē)與轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈等安全隱患

四、如何辦理農(nóng)機(jī)牌證？

（一）提交申請(qǐng)

拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)所有人應(yīng)當(dāng)向居住地的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)登記，填寫(xiě)申請(qǐng)表，交驗(yàn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，需提交以下材料：

1.所有人身份證明；

2.拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)來(lái)歷證明；

3.出廠(chǎng)合格證明或進(jìn)口憑證；

4.拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證；

5.安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明（免檢產(chǎn)品除外）。

（二）受理

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起2個(gè)工作日內(nèi)，確認(rèn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的類(lèi)型、品牌、型號(hào)名稱(chēng)、機(jī)身顏色、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、底盤(pán)號(hào)/機(jī)架號(hào)、掛車(chē)架號(hào)碼，核對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)底盤(pán)號(hào)/機(jī)架號(hào)、掛車(chē)架號(hào)碼的拓印膜，審查提交的證明、憑證；對(duì)符合條件的，核發(fā)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證和檢驗(yàn)合格標(biāo)志。登記證書(shū)由所有人自愿申領(lǐng)。

（三）辦理渠道

辦理地址：農(nóng)機(jī)服務(wù)大廳（冠縣行政審批服務(wù)局三樓A區(qū)）   

聯(lián)系電話(huà)：0635-7022031

五、哪些農(nóng)機(jī)需要年度檢驗(yàn)？為什么需要檢驗(yàn)？

第一類(lèi)是拖拉機(jī)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最常用的機(jī)械之一，拖拉機(jī)在許多國(guó)家都需要進(jìn)行年度檢驗(yàn)。這是因?yàn)橥侠瓩C(jī)使用頻繁，工作環(huán)境惡劣，容易出現(xiàn)磨損和故障。通過(guò)年度檢驗(yàn)，可以確保拖拉機(jī)的性能正常，從而保障農(nóng)民的生產(chǎn)效益和安全。

第二類(lèi)是聯(lián)合收割機(jī)。聯(lián)合收割機(jī)是農(nóng)業(yè)機(jī)械中的重要一員，對(duì)于大規(guī)模農(nóng)作物的收割起到了關(guān)鍵作用。由于聯(lián)合收割機(jī)的復(fù)雜性和高精度要求，年度檢驗(yàn)成為確保其正常工作的重要手段。檢驗(yàn)范圍包括刀片的磨損、傳動(dòng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性等。

第三類(lèi)是農(nóng)業(yè)噴霧機(jī)。農(nóng)業(yè)噴霧機(jī)在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治中起到了重要作用。然而，由于農(nóng)藥的不當(dāng)使用和機(jī)械故障等原因，噴霧機(jī)容易對(duì)農(nóng)民和環(huán)境造成安全隱患。因此，對(duì)噴霧機(jī)進(jìn)行年度檢驗(yàn)，確保其噴霧效果和安全性，對(duì)于農(nóng)作物的生長(zhǎng)和環(huán)境的保護(hù)都具有重要意義。

第四類(lèi)是農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備。農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備在干旱地區(qū)尤為重要，可以有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。然而，灌溉設(shè)備的故障和不當(dāng)使用可能導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)和生產(chǎn)效益的降低。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備進(jìn)行年度檢驗(yàn)，確保其正常工作和節(jié)水效果，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

六、是否有涉及農(nóng)機(jī)方面的補(bǔ)貼？

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予的部分補(bǔ)貼，主要是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。符合國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)農(nóng)戶(hù)，在規(guī)定補(bǔ)貼時(shí)間內(nèi)，填寫(xiě)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)書(shū)，完成各項(xiàng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼流程，就可領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用。

解讀機(jī)構(gòu)及咨詢(xún)方式

政策解讀單位：冠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

具體聯(lián)系人：張強(qiáng)

咨詢(xún)電話(huà)：0635-5867539