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政府工作報告

——2021年1月22日在冠縣第十七屆

人民代表大會第五次會議上

冠縣縣長 ?崔新樂

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年，我們頂壓奮進、堅毅前行，經(jīng)濟社會建設(shè)取得顯著成就

2020年，是冠縣發(fā)展進程中極為重要、極不平凡的一年。一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下堅決有力貫徹中央、省市和縣委決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，筑牢了“外防輸入、內(nèi)防反彈”的生命屏障。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，及時高效推動復工復產(chǎn)、復商復市，25天時間企業(yè)全面復工復產(chǎn)，2個月時間續(xù)建項目全部開工建設(shè)，生產(chǎn)生活秩序全面恢復，主要經(jīng)濟指標在全市率先轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)中向好，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望。

（一）綜合實力顯著增強。預(yù)計2020年，全縣生產(chǎn)總值完成214.7億元、增長3.5%；一般公共預(yù)算收入11.8億元、增長7.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值344.4億元，增長2.2%，總量和增幅均位居全市第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，位居全市第2位；全社會固定資產(chǎn)投資增長10.8%，位居全市第4位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長3.2%。各位代表！一年來，面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們保持韌勁、負重前行，強勢攻堅、奮發(fā)圖強，30余項改革創(chuàng)新經(jīng)驗全省推廣，項目建設(shè)、雙招雙引、鐵路運輸、棚戶區(qū)改造等工作實現(xiàn)新的突破，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、城市管理、城鄉(xiāng)供水一體化、食品安全等工作走在了全市乃至全省前列，人民群眾對教育事業(yè)、營商環(huán)境、社會治安等工作滿意度全面躍升！

（二）動能轉(zhuǎn)換加力提速。實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。制造業(yè)技改投資14.7億元，增長46%。新增高新技術(shù)企業(yè)9家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高4.25個百分點、列全市第3位。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)56家，新增省級“專精特新”中小企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家。4家企業(yè)參與制訂修訂行業(yè)標準10項，成功創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)交通安全設(shè)施生產(chǎn)基地，冠洲集團榮獲省制造業(yè)高端品牌培育基地。工業(yè)用電量27.1億千瓦時、增長13.7%，總量和增幅分別位居全市第3位和第2位。優(yōu)質(zhì)投入加速聚集。實施重點項目82個，完成投資89.4億元，美安新型建材、赫銳德高空作業(yè)平臺、振飛智慧物流、鑫林紙制品等一批優(yōu)質(zhì)項目建成投產(chǎn)，冠星集團無紡布填補全市空白，項目質(zhì)量歷年最好。美頁自動化科技列入省級重大項目，冠太新材料等4個項目列入省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目，第二工業(yè)聚集區(qū)等8個項目列入省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，申報數(shù)量全市最多。招商引資到位資金67億元、完成比例位居全市第1位，實際使用外資1655.6萬美元，伊利集團、林洋能源、盛德集團等一批知名企業(yè)相繼落戶冠縣；成功舉辦“雙招雙引”主題推介會，簽約項目31個、總投資50億元。向上爭取債券資金13.2億元，為基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)提供了有力支撐。瓶頸制約有效破解。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到50%，建成市級磁性材料實驗室、超純超細電子基礎(chǔ)材料創(chuàng)新中心；面向全國“雙一流”高校，引進優(yōu)秀青年人才45名；國科大（冠縣）科創(chuàng)中心成功掛牌，入選省級高層次人才4人，招才引智實現(xiàn)歷史性突破。轄內(nèi)金融機構(gòu)各項貸款余額226億元，較年初增加14.2億元；動產(chǎn)抵押線上登記全面運行，助企融資56.5億元。爭取新增計劃指標458畝，完成土地增減掛、土地挖潛314畝，用地保障方式向盤活存量、優(yōu)化增量轉(zhuǎn)變。

（三）鄉(xiāng)村振興闊步前行。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。建成高標準農(nóng)田8萬畝，糧食總產(chǎn)13.9億斤。創(chuàng)建市級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園2家，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、市級以上合作示范社28家、家庭農(nóng)場18家。新增“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品36個、面積9萬畝，成立全省首家有機產(chǎn)品協(xié)會。店子鎮(zhèn)獲評省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，6個村莊獲評鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村，大楊莊獲評省級休閑農(nóng)業(yè)示范村，西木堤金銀花產(chǎn)業(yè)入選全省鄉(xiāng)村名品特色基地。投資5.8億元，實施彭樓灌區(qū)改擴建、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程，改善擴大灌溉面積50萬畝。主要糧食作物耕種收機械化率98.6%，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用位居全省前列。產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)深化。投資3.6億元實施省級田園綜合體項目，建設(shè)智能大棚、加工廠房6.5萬平方米，培育優(yōu)質(zhì)苗木100萬株；匯源集團投資1.8億元的果品精深加工產(chǎn)業(yè)基地正在建設(shè)。投資8億元實施泉潤農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目，一期正式運營，二期即將建成，打造魯西特色綜合性一級批發(fā)市場。溫氏集團生豬飼養(yǎng)加工“雙百萬”工程順利實施。穆德實業(yè)牛羊養(yǎng)殖屠宰項目，達到年出欄80萬頭、屠宰70萬頭規(guī)模。新瑞實業(yè)被評為省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，鑫恒祥面業(yè)被評為省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范企業(yè)。人居環(huán)境明顯改善。投資1.5億元，新建改建農(nóng)村公路113公里，改造危窄橋涵10座，“四好農(nóng)村路”建設(shè)位居全市第1位。完成通戶道路硬化村莊359個，基本實現(xiàn)村莊全覆蓋。新建農(nóng)村候車亭牌134個，清潔取暖改造35199戶、危房改造77戶。建成農(nóng)村公廁152個，實現(xiàn)300戶以上自然村全覆蓋。投資1.2億元，新建擴建變電站6座、供電線路69公里。農(nóng)村生活垃圾處理率100%，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化走在全省前列。建成市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村莊48個、其中省級12個，美麗庭院示范戶占比達到15%。鄉(xiāng)村治理更加有效。實施村級審計項目297個，規(guī)范制度46項，促進增收節(jié)支381萬元。行政村集體經(jīng)濟收入全部達到3萬元以上。所有村莊制定完善村規(guī)民約，推進村民自治，群眾文明意識明顯提高。

（四）發(fā)展活力充分迸發(fā)。改革攻堅扎實推進。九大改革攻堅行動深入實施，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，國有林場改革、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、預(yù)算績效管理、智慧教育走在全省前列，經(jīng)濟運行監(jiān)測制度、審計整改、藍天環(huán)保貸、庫款管理模式、安全生產(chǎn)管理、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等典型經(jīng)驗全省推廣。建立“要素跟著項目走”機制，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部完成“畝產(chǎn)效益”評價。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。流程再造持續(xù)深化，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮67%、申報材料平均減少54%、辦理時限平均縮減73%，“只跑一次”事項達到95%以上。辦理容缺受理事項3000余項，完成幫辦代辦近1.3萬項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到96.89%。在全省率先實施“拿地即開工”“聯(lián)合驗收即發(fā)證”服務(wù)模式，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“交房即發(fā)證”，“4012”企業(yè)開辦、“一業(yè)一證”改革全面推行。平臺載體更加夯實。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革深入推進，盤活閑置廠房20萬平方米，新興產(chǎn)業(yè)園一期簽約項目38個、已入駐23個，占地400畝的產(chǎn)業(yè)園二期正在實施。寶信物流園鐵路貨場完成貨物吞吐80萬噸，增幅位居全市第1位。占地3100畝的內(nèi)陸港項目列入省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。邯濟鐵路客運站即將開通，聊邯長高鐵冠縣設(shè)站工作取得實質(zhì)性進展，交通區(qū)位優(yōu)勢更加彰顯。

（五）城市品質(zhì)大幅提升。城市面貌煥然一新。占地8.29平方公里的南部新城啟動建設(shè)，2所學校建成投用，新華康復醫(yī)養(yǎng)院投入運營，檔案館即將完工。實施棚戶區(qū)改造項目2個、1650戶，建設(shè)回遷安置房1650套，1119戶群眾喬遷新居，原房管局片區(qū)回遷安置房獲省建筑工程質(zhì)量最高獎；改造老舊小區(qū)4個，受益群眾525戶；建設(shè)住宅小區(qū)17個，商品房4029套。完成清泉河三期幸福渠段景觀配建工程，打造了休閑娛樂亮麗風景帶。城市功能日趨完善。新建改造清泉路、團結(jié)路等道路5條，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)19.3公里，新增供暖面積20.8萬平方米。安裝改造路燈504盞，新增綠化4萬平方米，治裸增綠1.6萬平方米，綠化覆蓋率達到42.3%。國環(huán)生活垃圾焚燒發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電。城市管理精細高效。順利通過國家衛(wèi)生縣城初驗。常態(tài)化開展洗城行動，城區(qū)道路實現(xiàn)噴霧降塵全覆蓋。拆除違建2萬平方米，設(shè)置垃圾分類集中投放點23處。設(shè)立便民疏導點22處，建設(shè)“夜經(jīng)濟”長廊8處。渠化改造道路交通口4個，優(yōu)化城市公交線路2條，更新出租車100部。構(gòu)建“數(shù)字平臺+網(wǎng)格街長”管理模式，線上線下協(xié)同作戰(zhàn)，城市智慧化管理走在全市前列。

（六）生態(tài)環(huán)境明顯改善。空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。建設(shè)高空瞭望系統(tǒng)，搭建揚塵治理監(jiān)管平臺，安裝重型車尾氣在線監(jiān)測設(shè)備2套，實現(xiàn)智慧化環(huán)境監(jiān)管。城區(qū)辦公用房、建筑工地全部安裝噴淋設(shè)施，223家企業(yè)完成VOCS排放深度治理，城區(qū)470余家餐飲單位全部完成煤改電改氣，淘汰國三柴油營運貨車396輛，全面完成煤炭壓減和蘭炭推廣任務(wù)。全國“探索構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系”現(xiàn)場會在我縣召開。保持打擊環(huán)境違法高壓態(tài)勢，立案查處違法案件306起。全縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5、PM10濃度分別改善9.5%、15.2%、9.8%，空氣優(yōu)良天數(shù)增加48天，圓滿完成三年攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)。水體質(zhì)量穩(wěn)定達標。河長制湖長制全面推行，清除各類違法事項320處，一干渠城區(qū)段成功創(chuàng)建省級美麗示范河湖。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3處，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”全覆蓋，完成340個村莊生活污水治理。國家地下水超采綜合治理項目全面完工。主要河道排污口安裝一體化處理設(shè)備，河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升。國土綠化深入推進，森林覆蓋率位居全市第1位。規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率100%，地膜回收利用率91.5%以上，危廢規(guī)范化管理工作位居全市前列。

（七）民生事業(yè)全面進步。民生支出達到36.1億元，占財政總支出的81.8%。脫貧攻堅圓滿收官。產(chǎn)業(yè)扶貧扎實推進，20個新建項目全部完工，實現(xiàn)直接收益595萬元。“兩不愁三保障”和安全飲水全面實現(xiàn)，各項扶貧政策精準落實。97個扶貧重點村和省定貧困村全部摘帽退出，13719戶、25041名貧困人口穩(wěn)定脫貧，兩次檢查評比均列全市第1位，以滿分成績通過省級評估驗收。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。投資2.38億元，建設(shè)東街學校、忠信學校等學校5所。招聘教師508人，為全市最多。在全市率先開設(shè)“互動課堂”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全縣共享。高考本科上線2853人，新增496人，增幅全市第一。全國智慧教育示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會實驗高中作典型發(fā)言。武訓實驗小學被評為全國文明校園。健康事業(yè)加快發(fā)展。建成5處生物安全二級核酸檢測實驗室，核酸檢測能力縣級最多。全國基層中醫(yī)藥工作先進單位通過現(xiàn)場核驗，成功創(chuàng)建省級健康促進縣。26家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。投資1.9億元，建成運營冉海水庫凈水廠，連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管道、改造城區(qū)供水管網(wǎng)，全縣人民喝上放心水。“創(chuàng)新監(jiān)管方式 助力食品安全”被命名為全省法治政府建設(shè)示范項目，順利通過省級食品安全先進縣復審。各項事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5871人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.64%，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.09億元，建設(shè)全省智慧就業(yè)平臺試點。城鄉(xiāng)低保標準分別達到每人每月684元和511元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村分散特困供養(yǎng)標準分別達到每人每月1026元和664元。為6060名重度殘疾人發(fā)放護理補貼790萬元。放寬住房保障準入條件，新增享受政策100戶。冠洲集團獲評山東省軍民融合企業(yè)。蘭沃中心敬老院被評為全國敬老文明號。殯葬改革深入推進，建成農(nóng)村公益性公墓106處。完成甘官屯撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。第七次人口普查、第三次國土調(diào)查完成階段性任務(wù)。社會保持和諧穩(wěn)定。“楓橋式鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”建設(shè)經(jīng)驗做法全市推廣，信訪案件源頭責任追溯機制全省推廣。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。嚴打百日會戰(zhàn)深入開展，刑事案件下降17.6%，治安案件下降21.3%；命案現(xiàn)案連續(xù)17年全破，偵破38年命案積案，抓獲2020年度全國潛逃時間最長命案逃犯，被省市領(lǐng)導批示肯定；煙莊派出所成為全省公安機關(guān)“紅旗單位”，清泉派出所成為全省“一室兩隊”機制試點單位，前三季度社會治安群眾滿意度位居全市第1位。掃黑除惡專項斗爭深入推進，移訴判決黑社會性質(zhì)組織1個，涉黑涉惡線索全部清零。文化體育、國防動員、退役軍人、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童等工作均取得新成績。

（八）自身建設(shè)持續(xù)加強。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果持續(xù)鞏固，黨員干部理想信念更加堅定。完善重大行政決策制度，健全法律顧問制度，被確定為全省黨政主要負責人年終述法工作試點縣，法治政府建設(shè)深入推進。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議101件、政協(xié)委員提案223件。受理12345市民熱線3.9萬件，有效解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題。在全市率先實施政府網(wǎng)站升級改版，政務(wù)公開更加規(guī)范透明。數(shù)字政府建設(shè)走在全市前列，數(shù)據(jù)開放共享賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。政務(wù)信息位居全市第2位，一批典型經(jīng)驗被省市刊發(fā)。高標準建成基層便民服務(wù)場所145處，工作做法全市推廣。以“三遍訪三評議三提升”為主要內(nèi)容的干部作風整頓扎實開展，干部作風明顯轉(zhuǎn)變。

各位代表！總結(jié)2020，我們深感奮斗艱辛、成績不易。回首“十三五”，更感歷程波瀾、滿載收獲。五年來，我們?nèi)媛鋵嵣霞墰Q策部署，積極有效應(yīng)對各類矛盾風險，依法依規(guī)化解歷史遺留問題，保持頑強意志和定力、克服各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展的腳步更加穩(wěn)健有力。五年來，我們始終咬定發(fā)展不放松，科學把握大勢，牢牢抓住機遇，頂住壓力、拼命干事，補齊短板、奮起趕超，各項事業(yè)蒸蒸日上。綜合實力顯著提升。全縣生產(chǎn)總值在全市前移1個位次，先后榮獲全國首批百個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣等國家級榮譽稱號3項，榮獲省級園林城、省級衛(wèi)生城、省級文明縣、省級食品安全先進縣等省級榮譽稱號12項。實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。工業(yè)總產(chǎn)值躍居全市第3位，工業(yè)投入年均增長6%，制造業(yè)技改投入年均增長8%，培育“專精特新”企業(yè)30家、高新技術(shù)企業(yè)22家，制約經(jīng)濟發(fā)展的擔保圈、擔保鏈問題有效化解。鄉(xiāng)村振興全面起勢。農(nóng)田水利設(shè)施短板加快補齊，創(chuàng)建市級以上標準化基地20個、省級美麗鄉(xiāng)村12個，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年攻堅行動順利完成，全省實績考核獲“一等”榮譽。城市格局已經(jīng)拉開。累計完成城建投資120億元，城市建成區(qū)面積達到28平方公里；四環(huán)實現(xiàn)拓展外延，城市規(guī)模是2015年的2.1倍；實施棚戶區(qū)改造項目24個，改造老舊小區(qū)18個，開發(fā)建設(shè)高品質(zhì)住宅小區(qū)34個，供熱面積是2015年的2.2倍，人民群眾在城市生活得更加溫馨舒適、幸福美好。改革開放全面深化。政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、開發(fā)區(qū)體制機制、基礎(chǔ)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等改革縱深推進，改革成果更多更公平惠及全縣人民。引進項目256個，到位資金217億元，實際使用外資3822萬美元，開放發(fā)展邁出重大步伐。環(huán)境質(zhì)量大幅躍升。創(chuàng)新推行“三級書記抓環(huán)保”模式，建成全覆蓋、智慧化環(huán)境監(jiān)測體系，PM2.5、PM10濃度分別改善54%和46%，主要河流水質(zhì)位居全市前列，人民群眾享受到了更多的藍天白云、碧水甘泉。民生福祉持續(xù)增進。累計完成民生支出150.3億元，脫貧攻堅取得重大勝利，辦學條件、教學質(zhì)量跨入全市先進行列，退休人員養(yǎng)老金“十六連增”，城鄉(xiāng)低保標準分別是2015年的1.8倍和2.4倍，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，人民群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

各位代表！兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。五年來，冠縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，風清氣正的政治生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、地綠水清的自然生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)加速形成，奮勇拼搏、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍全面呈現(xiàn)，冠縣已經(jīng)全面步入了持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的快車道。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。所有成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，也是廣大干部敢于擔當、真抓實干的結(jié)果，更是全縣人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位老領(lǐng)導、老同志，向扎根冠縣的省市派服務(wù)隊、掛職干部，向在我縣創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、合作者，向駐冠部隊和上級駐冠單位，向在為民服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)中做出突出貢獻的優(yōu)秀代表，向所有關(guān)心支持冠縣發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不足；資源環(huán)境約束趨緊，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍需持續(xù)深化；財政統(tǒng)籌能力不強，民生保障存在短板，生態(tài)環(huán)保任重道遠；擔當作為氛圍不濃，各級干部推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)仍需提升。我們必須直面問題，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，決不辜負全縣人民的期望和重托！

二、新的一年，我們將錨定目標、不懈奮斗，全面開啟新時代現(xiàn)代化強縣建設(shè)新征程

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的五年，也是冠縣高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)縣委十四屆十一次全會通過的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議，我們編制了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案），提請大會一并審議。

“十四五”時期政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示批示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，整體工作爭先進、單項工作爭第一，全面邁入全市第一方陣，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

做好“十四五”工作：必須堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。必須堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力走好冠縣高質(zhì)量發(fā)展之路。必須堅持深化改革開放。精準對接發(fā)展所需、群眾所盼、民心所向，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力和活力。必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。必須堅持改進作風。以永遠在路上的韌勁持之以恒加強作風建設(shè)，大力倡樹求真務(wù)實、擔當實干精神，以實實在在的行動努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

各位代表！2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是建黨100周年，做好政府工作意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%以上，工業(yè)增加值增長7%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%和6%左右，全面完成上級下達的約束性指標任務(wù)。

工作中，我們將全力抓好以下六個方面：

（一）聚力工業(yè)強縣，培育更有效益、更高質(zhì)量的發(fā)展動能。堅定不移加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實施制造業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動“三鏈融合”，增強實體經(jīng)濟核心競爭力。

做精做強產(chǎn)業(yè)鏈。嚴格落實鏈長制，以信息技術(shù)為依托，推動基礎(chǔ)再造，加快全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做好強鏈文章，以冠洲集團、仁澤復合材料為重點，推動向高端環(huán)節(jié)延伸，大力發(fā)展家電板、汽車板、抗菌板、軍工化工用板等產(chǎn)品，引導行業(yè)企業(yè)對標，打造全國知名精品鋼板生產(chǎn)基地。做好補鏈文章，以冠星集團為重點，加快智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)；拓展“棉紗—印染—布料—服裝家紡”產(chǎn)業(yè)鏈條，打造自主品牌，建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園。做好延鏈文章，強化產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展高端軸承、智能合頁，推動整機成套裝備與零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)高端智能機械生產(chǎn)基地。做好建鏈文章，圍繞永磁材料、晶體材料、新型建材、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色環(huán)保等領(lǐng)域，加強科技研發(fā)、深化合資合作，在新興產(chǎn)業(yè)培育上實現(xiàn)突破。推進城鄉(xiāng)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全覆蓋，打造一批應(yīng)用場景。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與各產(chǎn)業(yè)融合，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦能”，提高全要素生產(chǎn)率。

做活做深創(chuàng)新鏈。堅持創(chuàng)新核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為發(fā)展提供強力支撐。一是強化企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵各類企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育行動計劃，今年新增高新技術(shù)企業(yè)10家、市級以上“專精特新”中小企業(yè)2家。支持企業(yè)開展技術(shù)改造，實施制造業(yè)技改項目50個以上。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利清零行動，引導企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。二是深化平臺創(chuàng)新。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，企業(yè)研發(fā)投入增長10%以上。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)與高等院校、科研院所深化合作。鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極申報省級工業(yè)設(shè)計中心和市級以上重大科技項目，力爭冠洲集團建成市級技術(shù)創(chuàng)新中心。三是推進大眾創(chuàng)新。落實“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”支持政策，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，精心篩選、臺賬管理、梯次推進，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家以上，支持百佳食品上市工作。狠抓全面質(zhì)量管理，引導企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，主導或參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準5項以上。實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動，打造一支具備國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營理念的企業(yè)家隊伍。

做大做優(yōu)投資鏈。牢固樹立“項目為王”理念，千方百計擴大優(yōu)質(zhì)投入，以增量帶動存量優(yōu)化和整體提升。一是狠抓項目建設(shè)。全年實施重點項目75個、總投資339.4億元，年度計劃投資137.4億元，全力推進樂寶寵物食品、華超金屬科技、濟冠機電設(shè)備、冠和新能源科技、科茲曼復合材料、瑞鑫瑞鉑高分子材料等項目建設(shè)，力爭更多優(yōu)質(zhì)項目列入省重大項目盤子。嚴格落實幫包、公示、通報等機制，強化現(xiàn)場辦公、搞好全程服務(wù)，確保項目順利實施。建立重點項目可視化督導平臺，實行動態(tài)調(diào)整，好項目及時納新，進展慢的項目及時調(diào)出，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接、動態(tài)管理的項目推進體系。二是破解瓶頸制約。加快推進“標準地”供給改革，積極向上爭取土地指標，消化處置批而未供和低效閑置土地，推進標準化廠房建設(shè)，提高土地利用效率。搭建銀企對接平臺，落實“金融輔導員”制度，全年新增貸款15億元以上。三是夯實平臺載體。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快占地400畝的新興產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)配套能力和項目承載水平，打造高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場、示范區(qū)。實施占地3100畝的內(nèi)陸港項目，大力推進保稅物流中心建設(shè)，打造新的經(jīng)濟增長極。爭取省道105西延至國道106，打通南部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展通道。全力做好聊邯長高鐵冠縣設(shè)站工作。開通邯濟鐵路冠縣客運站，徹底結(jié)束通鐵路不通客運的歷史。四是強化向上爭取。圍繞動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、民生保障等重點領(lǐng)域，精準對接上級政策投向，精心謀劃一批重大項目，確保爭取資金和項目數(shù)量走在全市前列。更好發(fā)揮政府債券投資作用，大力激發(fā)民間投資活力，吸引社會資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）聚力鄉(xiāng)村振興，塑造更有顏值、更富內(nèi)涵的美麗鄉(xiāng)村。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，有序推進鄉(xiāng)村振興，全力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。一是鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。落實最嚴格的耕地保護制度，全面建立耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設(shè)高標準農(nóng)田6萬畝?，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。實施林果品牌提升行動，健全果品種植、管理、銷售全程可追溯體系，建設(shè)一處規(guī)模大、檔次高、有影響力的果品交易市場，打響冠縣林果品牌。整合拉長靈芝產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化品種、提升品質(zhì)，涵養(yǎng)市場、膨脹規(guī)模，打響“冠縣靈芝”特色品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新增“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品10個以上。二是深化產(chǎn)業(yè)融合。推進穆德實業(yè)牛羊養(yǎng)殖屠宰二期項目建設(shè)，達到年出欄100萬頭、屠宰100萬頭規(guī)模；推進匯源果品精深加工基地建設(shè)，生產(chǎn)果漿、果酒和飲料，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條；推進溫氏集團屠宰加工生產(chǎn)線和冷鏈物流建設(shè)，全力打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工強縣。加快牧漁歸生態(tài)綜合體項目建設(shè)。建成投用泉潤農(nóng)產(chǎn)品交易中心二期，加快伊利·優(yōu)然牧場建設(shè)。以“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村電商，健全縣鄉(xiāng)村三級物流和服務(wù)體系，高標準建設(shè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園。三是筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、省級農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)1個、省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村3個。深化與烏克蘭國家農(nóng)業(yè)科學院、山東農(nóng)業(yè)大學、聊城大學、聊城市農(nóng)科院合作，形成科研成果，促進成果轉(zhuǎn)化。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃建設(shè)。投資1.09億元，新建改建縣鄉(xiāng)道路30公里、村級道路100公里，養(yǎng)護修補165公里，實施生命安全防護工程90公里。投資2億元以上，新建變電站1座、供電線路70公里。投資1.4億元，實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水二期、位山灌區(qū)續(xù)建配套等工程建設(shè)。建立農(nóng)村危房動態(tài)監(jiān)測機制，確保群眾居住安全。做好清潔取暖改造工作。二是改善人居環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進市級以上清潔村莊建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村家庭衛(wèi)生狀況，四星級美麗庭院占農(nóng)村常住戶達到60%以上、五星級達到16%以上。完善農(nóng)村改廁長效管護機制，全面推廣“四中心五試點”農(nóng)村糞液無害化處理、資源化利用新模式。三是培育鄉(xiāng)土人才。深入實施“歸雁工程”，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓好“三農(nóng)”隊伍建設(shè)，實施技能培訓計劃，培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。用好村規(guī)民約，推進移風易俗，打造鄉(xiāng)村文明新風尚。

增強農(nóng)村發(fā)展活力。嚴格落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地承包政策。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育市級以上農(nóng)民合作示范社10家，新增家庭農(nóng)場10家以上，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。推進農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記，保護農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、地上房屋所有權(quán)。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭50%以上自然村集體收入達到10萬元以上。

鞏固脫貧攻堅成果。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、體制、機制等方面的有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度不減，鼓勵社會力量參與幫扶。加強動態(tài)監(jiān)測，做好即時幫扶，堅決防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。繼續(xù)抓好“兩不愁三保障”政策落實，健全完善農(nóng)村社會保障和救助制度。加強思想教育，強化技能培訓，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力。強化扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，確保安全運營、穩(wěn)定收益、保值增值。

（三）聚力改革開放，打造更有活力、更具激情的創(chuàng)業(yè)熱土。始終堅持正確方向，鞏固提升改革攻堅成果，全面提高對外開放水平，激發(fā)各類市場主體活力。

更大勇氣深化各項改革。持續(xù)推進“放管服”改革，深化一網(wǎng)通辦、一次辦好，推行容缺受理、幫辦代辦；深入推進流程再造改革，擴大“一業(yè)一證”覆蓋面，加快電子印章推廣應(yīng)用，推進政務(wù)服務(wù)事項標準化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，健全政企協(xié)商機制，落實涉企扶持政策，構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，加強駐企指導員管理，全面提升監(jiān)測效率和運行質(zhì)量。實施國資國企改革三年行動計劃，健全治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整布局，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化投融資體制改革，鼓勵企業(yè)對接多層次資本市場，新增直接融資10億元以上。全面推行“畝產(chǎn)效益”綜合評價，提高企業(yè)要素生產(chǎn)率。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

更大力度推進雙招雙引。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，扎實開展小團組招商、專業(yè)招商、以商招商和委托招商，引進一批投資十億元以上的大項目、好項目，力爭招引落地世界500強、中國500強、上市公司1家以上，全年招商引資到位資金65億元以上。優(yōu)化“智匯冠縣”品牌，全面落實人才政策，新增省級以上平臺載體3家，多渠道引進高層次高技能人才，在省級以上人才項目引進上實現(xiàn)新突破，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟科學發(fā)展提供強力支撐。

更高水平擴大對外開放。加強外商投資促進和保護，推動外商投資便利化，至少引進投資過千萬美元的產(chǎn)業(yè)外資項目1個，全年實際使用外資增長50%以上。認真落實出口退稅、信用保險補貼等政策，引導企業(yè)開拓多元化出口市場，辦理自營進出口備案企業(yè)25家以上，積極引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)發(fā)展跨境電商、大數(shù)據(jù)外貿(mào)等新業(yè)態(tài)。今年，進出口總額增長5%以上。

（四）聚力城市更新，建設(shè)更有品質(zhì)、更加宜居的現(xiàn)代城市。聚焦人民群眾需求，著力優(yōu)化布局、完善功能、加強管理，讓群眾生活更便捷、更舒適、更美好。

精心規(guī)劃城市。按照“東進、西控、北優(yōu)、南展”發(fā)展方向，加快編制2021年度土地征收成片開發(fā)方案，高水平推進城市建設(shè)。建立國土空間規(guī)劃體系，嚴格監(jiān)督實施。高標準編制國土空間總體規(guī)劃，完成“三條控制線”劃定，統(tǒng)籌做好南部新城控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃編制工作，加快推進“多規(guī)合一”。

精致建設(shè)城市。一是打造有品質(zhì)感的城市。加快南部新城建設(shè)，建成投用檔案館，開工建設(shè)新黨校、圖書館，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，豐富現(xiàn)代商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑、教育體育等功能。二是打造有幸福感的城市。新建城區(qū)道路8條，打通西環(huán)路、工業(yè)路，改造紅旗南路、濱河路、清泉路，提升城市“微循環(huán)”能力。鋪設(shè)各類管網(wǎng)65.3公里，新增改造綠化面積20萬平方米，安裝改造路燈1374盞。積極推進紅旗路北延南展工程，向北延伸至北環(huán)路，向南拓展至青蘭高速，實現(xiàn)南北高速連接。三是打造有歸屬感的城市。堅持“房住不炒”定位，有效抑制房價過快上漲。實施棚戶區(qū)改造項目5個、3650戶，建成安置房514套；建設(shè)高品質(zhì)住宅小區(qū)11個，建筑面積46.2萬平方米；改造老舊小區(qū)10個，惠及居民426戶，努力把城市建成每個人的溫馨家園。

精細管理城市。堅持下足繡花功夫與運用現(xiàn)代科技并重，全面提高城市管理智慧化水平，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。一是打造更干凈的城市。加強市容市貌管理，開展“道路街巷大清洗、居民小區(qū)大清掃、公共設(shè)施大清潔、生活垃圾大清理”行動，讓城市面貌煥然一新。推進道路灑水濕掃橫到邊、縱到底，切實做到抑塵保濕。二是打造更有序的城市。全面清除各類違章建筑，下大力整治亂停亂放、占道經(jīng)營、亂貼亂畫等行為。開展交通秩序整治，集中治理非機動車違規(guī)行駛、行人亂闖紅燈問題。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，推進“紅色物業(yè)”建設(shè)，提升物業(yè)服務(wù)標準化水平。三是打造更文明的城市。開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，完成50%以上創(chuàng)建任務(wù)。開展“講文明樹新風”活動，倡導文明餐飲、文明出行、文明用語，堅決抵制不文明行為，讓文明新風吹遍每個角落。

（五）聚力生態(tài)環(huán)保，走好更有質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展道路。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

讓天更藍。落實最嚴格的環(huán)境保護制度，依法嚴懲違法行為，讓環(huán)保成為不可觸碰的高壓線。全面實施“三線一單”，推進生態(tài)環(huán)境分類管控。抓好壓煤、抑塵、控車、減排、禁燒等工作，加強成品油監(jiān)管，推進企業(yè)作業(yè)車輛電動化替代，全面消除縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和企業(yè)廠區(qū)裸露土地。加強工業(yè)污染源治理，推進綠色標桿企業(yè)創(chuàng)建，積極應(yīng)對重污染天氣。實施制造業(yè)、建筑業(yè)等重點領(lǐng)域能效提升行動，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展綠色金融，推廣“藍天環(huán)保貸”，支持重點行業(yè)綠色化改造。開展綠色生活創(chuàng)建，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

讓水更清。強化河湖長制，保護水資源、防治水污染、修復水生態(tài)，建設(shè)美麗河湖2條。實施地下水壓采項目，推進水資源可持續(xù)利用。健全供水工程運行管理制度，加強水源地保護和水質(zhì)檢測，確保群眾飲水安全。抓好河道排污口整治，推進農(nóng)村生活污水治理，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。推進大沙河水庫建設(shè)。

讓土更凈。嚴格落實土壤環(huán)境管理制度，確保人居安全。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；做好危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，加強白色污染治理，持續(xù)改善土壤質(zhì)量。做好畜禽糞污資源化利用，加強儲存處理設(shè)施配建，確保綜合利用率達到92%以上。開展國土綠化行動，深入推進林長制，鞏固綠化成果、保護林木資源。

（六）聚力改善民生，共建更有溫度、更為和諧的幸福家園。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力辦好各項民生事業(yè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

完善公共服務(wù)。一是實施教育強縣戰(zhàn)略。投資2.85億元，新建改建中小學、幼兒園9處，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動職教中心創(chuàng)建山東省示范性中等職業(yè)學校。深化教育內(nèi)涵式發(fā)展，實施“名校、名師、名學生”培養(yǎng)工程，全面提高教育教學質(zhì)量。各位代表！教育事業(yè)功在當代、利在千秋。今后，我們將圍繞建設(shè)教育強縣目標，突出立德樹人、教學質(zhì)量兩個重點，大力實施學生全面發(fā)展、教師全面提升、學校全面育人三大工程，每年投入3億元以上，力爭用5年時間，打造一批全國知名學校，培養(yǎng)一批全國優(yōu)秀教師，讓更多學子走進清華、北大等一流學府，推動冠縣教育走在全省前列。二是實施健康冠縣行動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強疾控中心標準化建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件。積極創(chuàng)建省級慢病綜合防控示范區(qū)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強食品安全監(jiān)管，嚴控源頭、嚴查隱患、嚴懲重治，讓人民群眾吃得放心、吃得健康。三是實施文化惠民工程。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施新時代公民道德建設(shè)行動。加強紅色文化遺產(chǎn)保護，修建紅色遺址3處，建設(shè)六十二烈士墓展館，完成魯西北地委舊址展陳提升。開展戲曲、電影、文藝匯演“三下鄉(xiāng)”活動，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級綜合文化服務(wù)中心，擴大基層文化惠民覆蓋面。

夯實社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；完成職業(yè)技能培訓3000人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4000萬元；充分發(fā)揮“冠縣就業(yè)”智慧平臺作用，滿足多層次就業(yè)需求。強化社會養(yǎng)老保險擴面征繳，重點做好企業(yè)職工、個體工商戶、新業(yè)態(tài)人員參保擴面。實施醫(yī)療保險全民參保計劃，提高居民醫(yī)保補助標準，擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)覆蓋面。穩(wěn)步提高低保標準，完善臨時救助制度和特殊困難群體救助政策，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提高保障水平。強化退役軍人服務(wù)保障，深化雙擁共建，推動軍民融合深度發(fā)展。認真做好關(guān)心下一代工作。全面做好國防動員、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等各項工作。

維護社會穩(wěn)定。落實領(lǐng)導干部接訪制度，推進信訪積案和突出問題化解攻堅，確保新增信訪事項一次性化解率達到90%以上。深入開展法治宣傳，推動全民尊法學法守法用法，爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣。加快城市社區(qū)建設(shè)，力爭撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)2個。加強風險分級管控和隱患排查治理，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，堅決守牢疫情不反彈底線。強化智慧公安建設(shè)，推進天網(wǎng)工程深度應(yīng)用，建設(shè)智慧數(shù)據(jù)管控中心，全面推開“智安小區(qū)”建設(shè)；創(chuàng)建一級民警訓練基地，建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心；推進“楓橋式鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”建設(shè)，開展全省“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，煙莊派出所爭創(chuàng)全國“楓橋式公安派出所”；完善社會治安防控體系，打造“三聯(lián)”合成化巡防聯(lián)控模式，提升平安冠縣建設(shè)水平。推進掃黑除惡常態(tài)化，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

三、重任在肩，我們將恪盡職守、敬業(yè)奉獻，全面加強政府自身建設(shè)

各位代表！奮進新時代，踏上新征程，肩負新使命。我們將忠誠履職、勇挑重擔、善作善成，全面提高政府工作水平。

（一）堅持忠誠為政。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，履職盡責、不懈奮斗。堅持把黨的全面領(lǐng)導貫徹到政府工作各方面、全過程，確保上級決策部署不折不扣落地見效。

（二）堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，加快建設(shè)法治政府。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，發(fā)揮法律顧問作用，著力提高依法行政水平。實行重大民生項目人大代表票決制，推動決策科學化、民主化、法治化。深入開展法治教育，提升黨員干部法治思維和依法辦事能力。全面深化政務(wù)公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

（三）堅持實干勤政。弘揚擔當實干精神，雷厲風行、精益求精，爭創(chuàng)一流、走在前列。完善重點工作推進機制，定期督導調(diào)度，突出過程管理，強化結(jié)果運用，激勵先進、鞭策后進。增強學習意識，開展精準培訓，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。注重調(diào)查研究，辦好12345市民熱線，使各項工作更加符合群眾意愿。積極推進容錯糾錯、盡職減責、澄清正名，努力營造讓想為者敢為、有為者有位的良好環(huán)境。

（四）堅持廉潔從政。嚴格落實管黨治黨政治責任，健全責任體系，強化追責問責，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。加強廉政教育，讓廣大干部樹正氣、守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。牢固樹立“過緊日子”思想，集中財力抓好“三保”工作。強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，扎實推進審計監(jiān)督全覆蓋。深入推進反腐敗斗爭，有案必查、有腐必反、有貪必肅，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！人勤春來早，功到秋華實。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導下，只爭朝夕、不負韶華，同心同德、頑強奮斗，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年！

2021年《政府工作報告》

名 詞 解 釋

“專精特新”企業(yè)：“專”是指專有技術(shù)或采用專有技術(shù)、專門工藝研制生產(chǎn)的，專用性強、專業(yè)特點明顯的專門產(chǎn)品。“精”是指采用先進適用技術(shù)或工藝，精心設(shè)計、精心制造，按照精益求精的理念完成生產(chǎn)過程的產(chǎn)品。“特”是指人無我有的獨特工藝、技術(shù)、配方或特殊原料研制生產(chǎn)的，具有地域特點和企業(yè)特色的產(chǎn)品。“新”是指依靠自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進消化吸收再創(chuàng)新方式開發(fā)的，區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代的全新產(chǎn)品。

瞪羚企業(yè)：即成長速度快、創(chuàng)新能力強、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，具有人才密集型、技術(shù)密集型等特征。

“雙一流”：即世界一流大學和一流學科。

“三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”：即一產(chǎn)的一份收入，經(jīng)過二產(chǎn)加工增值為兩份收入、再通過三產(chǎn)的營銷服務(wù)形成三倍收益，綜合起來是六份收入，產(chǎn)生乘數(shù)效益，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

“四好農(nóng)村路”：即以建好、管好、護好、運營好為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路建設(shè)。

九大改革攻堅行動：即公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革攻堅行動、流程再造改革攻堅行動、人才制度改革攻堅行動、科教改革攻堅行動、財稅金融改革攻堅行動、資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅行動、企業(yè)改革攻堅行動、開放倒逼改革攻堅行動、優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅行動。

“畝產(chǎn)效益”：即以單位資源要素產(chǎn)出效益為導向的評價指標體系，對企業(yè)進行綜合評價和分檔歸類，并依據(jù)分類結(jié)果對企業(yè)實施差別化的資源要素配置，促進各類資源要素向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，推動企業(yè)提高資源要素產(chǎn)出率。

“4012”企業(yè)開辦改革:即“零材料”提交、“零成本”開辦、“零距離”服務(wù)、“零見面”審批，一個環(huán)節(jié)辦理，2小時內(nèi)辦結(jié)為常態(tài)、20分鐘內(nèi)辦結(jié)為最快。

“一業(yè)一證”改革：即優(yōu)化行業(yè)準入業(yè)務(wù)流程，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

“兩不愁三保障”：即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

“一室兩隊”：即綜合指揮室、案件辦理隊、社區(qū)警務(wù)隊。

“六穩(wěn)”工作：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

“六保”任務(wù)：即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”：即支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，促進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)進行股份制改革，推進企業(yè)上市。

“四中心五試點”：“四中心”是糞液收集中心、無害化處理中心、液態(tài)肥實驗中心、推廣應(yīng)用中心；“五試點”是指分別在東古城鎮(zhèn)、蘭沃鄉(xiāng)、斜店鄉(xiāng)、桑阿鎮(zhèn)、賈鎮(zhèn)，設(shè)置大蒜、果樹、蔬菜、小麥玉米、苗木五個試點實驗中心。向種植大戶免費提供液態(tài)有機肥兩年，由實驗中心測算對比使用液態(tài)有機肥前后的效果，為進一步推廣使用液態(tài)有機肥提供科學依據(jù)。

“放管服”改革：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

“三條控制線”：即生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

“三線一單”：即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

“三聯(lián)”合成化巡防聯(lián)控模式:即以“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”為核心，以“壓警情、控發(fā)案、護穩(wěn)定、保民安”為目標，全面提升人民群眾安全感和滿意度。

“三保”工作：即保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。