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設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)補助政策

1.省財政對新增養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按核定床位給予一次性建設(shè)補助，其中：對東、中、西部地區(qū)每張床位分別補助4500元、5500元、6500元，高青縣、利津縣和榮成市每張床位補助7000元，其他省財政直接管理縣（市）每張床位補助8000元；租賃用房且租用期5年以上、達到前述條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按核定床位給予一次性改造補助，其中：對東、中、西部地區(qū)每張床位分別補助2000元、2500元、3000元，高青縣、利津縣和榮成市每張床位補助3500元，其他省財政直接管理縣（市）每張床位補助4000元。

2.加大護理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助標準基礎(chǔ)上，將新建、改擴建護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助標準提高20%。

3.對符合條件的城市社區(qū)老年人日間照料中心，省財政按建設(shè)規(guī)模給予分類補助。其中，對達到前述3類國家規(guī)定建設(shè)標準的，分別給予15萬元、20萬元、25萬元的建設(shè)補助；對達不到國家規(guī)定最低建設(shè)標準、建筑面積300平方米以上的，給予10萬元的建設(shè)補助；并根據(jù)城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)規(guī)模，給予4—6萬元的開辦補助。對農(nóng)村幸福院，省級財政給予3萬元建設(shè)補助和3萬元開辦補助。

4.各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持利用閑置企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、辦公場所等改建養(yǎng)老機構(gòu)。要根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和養(yǎng)老需求，建設(shè)不同檔次、滿足不同層次養(yǎng)老需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標準調(diào)劑解決。

5.完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)老年宜居環(huán)境。未按規(guī)劃要求配建、不能同步交付使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工綜合驗收備案。配套建設(shè)和調(diào)劑配備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，與政府已經(jīng)資助建成的公有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，由縣級民政部門統(tǒng)一登記管理，通過招標、委托等方式，根據(jù)實際無償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織使用，未經(jīng)民政部門同意不得改變用途。因城市拆遷或其他原因無法保留或改變用途的，由相關(guān)單位在本區(qū)域內(nèi)提供不少于同等面積的養(yǎng)老服務(wù)用房。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）

2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）

3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（魯政辦字〔2018〕18號）

4.《山東省民政廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)<山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)省級專項資金補助項目實施方案>的通知》（魯民〔2016〕44號）

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補助政策

1.對已運營、養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關(guān)部門規(guī)定的資質(zhì)條件的民辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，按實際入住的自理、半自理和不能自理老年人數(shù)量，省財政分別給予每人每年600元、1200元、2400元的運營補助，連補3年。

2.加大對社區(qū)居家養(yǎng)老的支持力度。推動社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，對具備日間照料、失能老年人托護、居家養(yǎng)老服務(wù)功能，由專業(yè)機構(gòu)和服務(wù)組織托管運營的社區(qū)日間照料中心，經(jīng)當?shù)孛裾块T或其委托的第三方專業(yè)機構(gòu)評估確認，給予一定經(jīng)費獎補。對建筑面積在300-1084平方米、1085-1559平方米、1600平方米及以上的城市社區(qū)老年人日間照料中心，符合條件的分別補助運營主體6萬元、8萬元、10萬元，連續(xù)補助三年。

3.對連鎖經(jīng)營達到一定規(guī)模、上門服務(wù)居家老年人數(shù)量多、群眾滿意度高的養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織，擇優(yōu)給予一次性獎補，具體獎補辦法由省民政廳、省財政廳另行制定。將優(yōu)秀社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌納入山東省品牌建設(shè)規(guī)劃，按照《山東省人民政府關(guān)于加快推進品牌建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2016〕24號）規(guī)定和相關(guān)實施辦法，對符合條件的給予獎勵扶持。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）

2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）

3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（魯政辦字〔2018〕18號）

4.《山東省民政廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)<山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)省級專項資金補助項目實施方案>的通知》（魯民〔2016〕44號）

養(yǎng)老服務(wù)人才獎補政策

1.“十三五”期間，對經(jīng)教育部門批準設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和人力資源社會保障部門批準設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的技工院校，完成招生計劃要求、連續(xù)獨立招生和開展正常教學(xué)的，省財政給予100萬元的一次性獎勵。

2.省政府有關(guān)部門組織開展高級養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老機構(gòu)管理人員培訓(xùn)，省財政按每人2000元補助。對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工職業(yè)資格證書后，在符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人2000元、1500元的一次性補助。

3.對本科、專科畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作給予獎勵，與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年后分別給予2萬元和1.5萬元的一次性補助。技工學(xué)院、高級技工學(xué)校畢業(yè)生享受專科畢業(yè)生補助政策。

4.加大對養(yǎng)老護理員的考核獎勵力度，每兩年組織一次“齊魯和諧（敬老）使者”考評活動，每次不超過100人，管理期限為4年，管理期內(nèi)入選者每人每月享受省政府津貼1000元。

5.大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才。高等院校可對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)生給予減免學(xué)費、獎勵獎學(xué)金傾斜等優(yōu)惠照顧。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進人才有序流動。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）

2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）

3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕52號）

4.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（魯政辦字〔2018〕18號）

5.《山東省民政廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)<山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)省級專項資金補助項目實施方案>的通知》（魯民〔2016〕44號）

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策

1.保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地。各級政府要將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，確需新增用地的，每年安排一定數(shù)量的用地指標用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，優(yōu)先安排同等面積的建設(shè)用地。嚴禁改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

2.“十三五”期間，根據(jù)省政府確定的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，按照每張床位50平方米的標準，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項用地指標，應(yīng)保盡保。民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)土地需求，明確出租標準、權(quán)利義務(wù)，降低養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)成本，減少投資者現(xiàn)金壓力。對依法以協(xié)議價格取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，基準地價已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)費用之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競價、綜合評標等方式合理控制地價。

3.統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）

2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）

3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕52號）

養(yǎng)老服務(wù)稅費優(yōu)惠和金融支持政策

1.對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)收入免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加，占用耕地的免征耕地占用稅。對通過非營利性組織免稅資格認定的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的收入，可按有關(guān)規(guī)定免征企業(yè)所得稅；對其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過公益性社會團體、基金會或者縣級以上人民政府及其部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定標準予以稅前扣除。在魯政發(fā)〔2012〕50號文件規(guī)定的有關(guān)稅費減免政策的基礎(chǔ)上，免繳有線(數(shù)字)電視一次性建設(shè)費(入網(wǎng)費)，減半繳納有線(數(shù)字)電視基本收視維護費。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用執(zhí)行家庭住宅價格。符合條件的各類養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織，按規(guī)定享受國家和省對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策。

2.各類營利性和非營利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、小型養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受魯政發(fā)〔2015〕21號規(guī)定的小微企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。放寬民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。

3.鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù),通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進應(yīng)收賬款質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請項目，適當放寬審核政策及準入條件；對具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)圏c。探索開展以房養(yǎng)老試點。探索將政府支持社會力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的優(yōu)惠土地和補助資金作價記賬，政府不參與養(yǎng)老機構(gòu)運營管理、收益分紅和債務(wù)承擔，對改變養(yǎng)老用途的，由政府依法進行追償和處理。

4.鼓勵銀行業(yè)等金融機構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營特點，制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市掛牌或發(fā)行債券，通過政府引導(dǎo)、市場運作手段，帶動社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供全方位支持。

5.金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和抵押擔保方式，強化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。融資性擔保機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供融資擔保，應(yīng)享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構(gòu)要優(yōu)先為養(yǎng)老機構(gòu)提供貸款擔保服務(wù)。支持保險資金投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設(shè)—運營—移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。支持慈善公益組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵冠名捐建養(yǎng)老機構(gòu)，引導(dǎo)捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會。

政策依據(jù)

1.《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）

2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號）

3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕52號）

4.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（魯政辦字〔2018〕18號）