| 案由 | 關(guān)于完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議 | ||
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| 提案編號 | 第112204號 | 提案類別 | 社會法治類 |
| 提案人 | 王莉莉 | 收到日期 | 2023-04-07 15:00:00 |
| 內(nèi)容 | 冠縣總?cè)丝?6萬人，60歲以上的16萬，占全縣總?cè)丝诘?6%，全縣四處敬老院和一處醫(yī)養(yǎng)院開放床位共計(jì)830張，需要提供基本生活照料的和有意愿享受居家生活幫助消費(fèi)的老年人已占絕大多數(shù)，隨著人口老齡化、高齡化現(xiàn)象的日益突出，而與之相適應(yīng)的我縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的滯后，上述需要得不到滿足，只有依靠子女，而子女一般都很忙，難以完全承擔(dān)起照料老人的任務(wù)，隨著獨(dú)生子女開始成家，家庭出現(xiàn)規(guī)模小型化和空巢化的趨勢，這個(gè)問題將會越來越突出，老年人的基本生活照料得不到滿意，子女也難以安心工作，而且如果家里有一個(gè)老人病倒，將會使幾個(gè)家庭牽連其中，成為影響社會和諧，影響社會發(fā)展的重要因素。社區(qū)居家養(yǎng)老是適合我國國情的新型社會化養(yǎng)老服務(wù)模式，各地在推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老工作過程中，探索出許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，但是與日益增長的社區(qū)居家養(yǎng)老需求相比，我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在法規(guī)、政策、體制等方面尚待進(jìn)一步健全和完善，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，為此建議： 一、進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系一是要完善相關(guān)法律法規(guī)，在條件成熟時(shí)，盡快將有關(guān)社區(qū)居家養(yǎng)老方面的政策上升為行政規(guī)章直至法律法規(guī)。二是要構(gòu)建完整的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策體系，內(nèi)容涵蓋人才培訓(xùn)、財(cái)力支撐、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)收費(fèi)、社區(qū)管理、社會參與等，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)步入規(guī)范化軌道。整合，督促相關(guān)政策落實(shí)，整合各類服務(wù)資源，盤活閑置資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老資源利用最大化。四是將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，建立由國家、集體、社會組織和個(gè)人組成的多渠道資金籌集方式。 二、加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老人才和隊(duì)伍建設(shè)一是繼續(xù)健全專職服務(wù)人員的崗前培訓(xùn)、上崗準(zhǔn)入、定期在職培訓(xùn)制度，實(shí)行職業(yè)資質(zhì)和技術(shù)等級認(rèn)證，形成一套完整的培訓(xùn)和管理體系。二是加強(qiáng)宣傳，逐步改善和提高專職服務(wù)人員的社會地位 提高全社會對居家養(yǎng)老服務(wù)人員的尊重，廣泛開展孝親敬老等新型孝道文化宣傳教育，在全社會形成尊老、愛老、助老的風(fēng)尚，培植照護(hù)文化，營造照護(hù)氛圍。三是參照醫(yī)護(hù)人員，提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇，增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。四是選擇有條件的高校和職業(yè)院校，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，培養(yǎng)生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢等方面的復(fù)合型人才。五是加強(qiáng)衛(wèi)計(jì)部門與民政部門之間的協(xié)調(diào)、溝通、整合，鼓勵(lì)有條件的地方提供事業(yè)編制類崗位，以吸引護(hù)理、康復(fù)技術(shù)等衛(wèi)生技術(shù)和健康服務(wù)類人才從事專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。 三、提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平結(jié)合衛(wèi)計(jì)部門，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。加快研究出臺養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等有效結(jié)合的管理辦法，并制定具體扶持政策，發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展為老年人建立健康檔案，并為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)。通過政策扶持為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。 四、鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，探索建立多層次長期照護(hù)保障體系。鼓勵(lì)有條件的二級以上綜合醫(yī)院要開設(shè)老年病科，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理相關(guān)工作。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以通過多種形式、依法依規(guī)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)提供體系。 五、建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步將適老化改造工作納入居家養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，提升老年人居住生活品質(zhì)和自理生活能力，通過政策引導(dǎo)、輿論宣傳和知識普及，提升全社會對適老化改造的需求意識，不斷優(yōu)化現(xiàn)有住宅和居住空間的適老水平。 六、強(qiáng)化信息支撐，整合信息資源。縣分管部門牽頭整合行政、醫(yī)療和社區(qū)等資源，搞好養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入、評估和監(jiān)督。社區(qū)協(xié)調(diào)老齡產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為從事社區(qū)養(yǎng)老的社會組織、專業(yè)公司和專業(yè)人士提供進(jìn)入社區(qū)的便利。同時(shí)，進(jìn)一步整合街道和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站、勞動服務(wù)站老年大學(xué)等公共服務(wù)資源，聯(lián)合多方力量拓展服務(wù)范圍，搭建完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。 |
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| 承辦單位答復(fù)意見 | |||
| 單位名稱 | 冠縣民政局 | 答復(fù)日期 | 2023-07-04 09:04:07 |
| 答復(fù)內(nèi)容 | 王莉莉委員： 您在縣政協(xié)第十一屆二次會議期間所提出的《關(guān)于完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議》收悉，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 隨著我國進(jìn)入老齡化社會，老年人口基數(shù)迅速增大，高齡、失能、有基礎(chǔ)疾病的老年人明顯增多，養(yǎng)老已成為現(xiàn)在社會的重大民生問題。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一項(xiàng)重大民生工程，涉及全社會、多部門，是一項(xiàng)嶄新的工作，也是群眾迫切希望解決的工作。近年來，縣委、縣政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，以《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》為指引，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本”的原則，不斷加大投入，創(chuàng)新模式，初步建立起了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全縣老年人能夠及時(shí)享受到便捷的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。 一、發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。近年來聊城市出臺了鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的相關(guān)政策，主要有：1.聊城市政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》提出，“支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老院“兩院合一”，推動醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)資源深度融合發(fā)展。”2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》提出：“實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，整合現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)中心（站）或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，推動社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護(hù)人員等形式，建立緊密型合作關(guān)系”等等，省市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策的發(fā)布為我們深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提供了明確依據(jù)和指引。 二、大力開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。落實(shí)上級有關(guān)政策,支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供基本醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)臨終關(guān)懷病區(qū)、開展臨終關(guān)懷服務(wù)。目前，我縣備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，共有養(yǎng)老設(shè)施養(yǎng)老床位955張，護(hù)理床位690張，其中，新華康復(fù)醫(yī)養(yǎng)院是一所集醫(yī)療、保健、康復(fù)、養(yǎng)老、娛樂、休閑于一體的現(xiàn)代化新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本項(xiàng)目總投資3.9億元，占地面積60000平方米。主要包括醫(yī)護(hù)綜合樓、自助養(yǎng)老公寓、溫泉館、后勤樓及其他附屬用房等，自2020年11月30日正式運(yùn)營。2022年，辛集鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院頤養(yǎng)中心年底改造完成并投入使用，增加護(hù)理型床位290張。通過以上項(xiàng)目的示范帶動，持續(xù)推進(jìn)我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作持續(xù)發(fā)展。 為進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，下一步我們重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作： （一）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生、安全管理、隊(duì)伍建設(shè)工作。緊圍繞老年人的醫(yī)療、保健、康復(fù)需求，深化推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平。（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。健全工作機(jī)制，規(guī)劃好社會化養(yǎng)老藍(lán)圖，根據(jù)老年人逐年增加實(shí)際，分階段謀劃籌建養(yǎng)老設(shè)施。目前我縣已經(jīng)制定《冠縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035年）》。出臺扶持政策，對公辦的要進(jìn)一步加大支持力度；對私營的，要在稅收、土地、投融資方面給予優(yōu)惠，集中力量扶持科技含量高的養(yǎng)老項(xiàng)目，促進(jìn)提檔升級。（三）構(gòu)建多元化養(yǎng)老格局。充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無縫對接。發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。鼓勵(lì)為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計(jì)劃生育特殊家庭等行動不便的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病床等基本服務(wù)。為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。（四）建立專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。對有從事養(yǎng)老服務(wù)意愿的人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，完善社工人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才。再次感謝您對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持，希望在今后的工作中得到您一如既往地關(guān)心，共同為加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。 承辦人：劉輝 聯(lián)系電話：0635－5100191 冠縣民政局 2023年7月4日 |
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| 辦理結(jié)果 | 留作參考 | ||
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