征集單位：冠縣自然資源和規(guī)劃局 征集時間：2024-04-29~2024-05-29
根據(jù)省自然資源廳《關(guān)于開展市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕123號）有關(guān)要求，《冠縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）通過了專家審查。現(xiàn)將此《規(guī)劃》進行公示。
公示期內(nèi)，任何單位、個人對公示結(jié)果有異議的，請在公示期內(nèi)與冠縣自然資源和規(guī)劃局國土空間生態(tài)修復(fù)科聯(lián)系并提供有關(guān)材料。單位反映情況需加蓋公章，個人反映情況需提供有效身份證明并留下聯(lián)系電話、地址、郵政編碼。
為凝聚社會各界共識，提高《規(guī)劃》成果質(zhì)量，現(xiàn)廣泛征求社會公眾意見，懇請社會各界人士共同參與，積極為本規(guī)劃建言獻策。
公告時間:2024年4月29日至2024年5月29日
公告方式:冠縣人民政府網(wǎng)站
咨詢電話:0635-5283625
通訊地址: 山東省聊城市冠宜春西路82號冠縣自然資源和規(guī)劃局
郵政編碼:252500
電子郵箱: [email protected]
互聯(lián)網(wǎng)方式：點擊頁面右側(cè)“我要發(fā)表意見”可在線提交
冠縣自然資源和規(guī)劃局
2024年4月29日
一、編制背景
黨的二十大以來，習(xí)近平提出了“推進美麗中國建設(shè)，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，進一步促進生態(tài)文明建設(shè)”，部署了推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，指出要“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。
為進一步落實國家、省、市級生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃安排，提升冠縣國土空間生態(tài)品質(zhì)，促進人與自然和諧共生，充分銜接落實《山東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，根據(jù)山東省自然資源廳《關(guān)于開展市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕123號）文件要求，冠縣自然資源和規(guī)劃局組織編制了《冠縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035 年）（征求公眾意見稿）》，統(tǒng)籌謀劃冠縣轄區(qū)內(nèi)國土空間生態(tài)修復(fù)工作。
二、政策依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；
2.《中華人民共和國水法》（2016年修正）；
3.《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；
4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；
5.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；
6.《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年通過）；
7.《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正）；
8.《基本農(nóng)田保護條例》（2011年修訂）；
9.《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017年修訂）；
10.《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年修正）；
11.《土地復(fù)墾條例實施辦法》（2019年修正）；
12.《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（2019年6月）；
13.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；
14.《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)；
15.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）；
16.《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）；
17.《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》（財建〔2016〕725號）；
18.《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（2020年9月）；
19.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案>的通知》（魯政辦字〔2019〕105號）；
20.《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）；
21.《關(guān)于開展市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕123號）。
三、出臺目的
通過全面實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)宜居的高品質(zhì)國土生態(tài)格局，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共處，將冠縣建成為一個宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市。
四、重要舉措
《規(guī)劃》明確了冠縣國土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。基本原則是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；問題導(dǎo)向，科學(xué)修復(fù)；自然為主，人工為輔；統(tǒng)籌推進，綜合治理。目標任務(wù)是建成生態(tài)宜居的國土生態(tài)格局，實現(xiàn)人與自然和諧共處。總體布局是構(gòu)建冠縣“一心、一帶、藍網(wǎng)、多點”的現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展國土空間生態(tài)修復(fù)格局。重點工程包括中心城區(qū)人居環(huán)境提升生態(tài)修復(fù)重點工程、水環(huán)境生態(tài)保護和修復(fù)重點工程、土地綜整治和農(nóng)業(yè)生態(tài)提升重點工程、生物多樣性維護重點工程、防風(fēng)固沙與水土保持重點工程。同時制定了明確責(zé)任清單、建立共治機制、提供資金保障、嚴格評價監(jiān)管等促進規(guī)劃實施的保障措施。
五、“十三五”時期工作成效
1、全縣 PM2.5、PM10濃度分別較2015年改善 54%、46%；
2、空氣優(yōu)良天數(shù)達到230天；
3、建設(shè)5個引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程 ；
4、完成流域50平方千米以上河道重點河段防洪治理；
5、新增綠化面積 109.89 萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到 42.32%；
6、“國家森林鄉(xiāng)村”1個、“山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“山東省森林村居”3個；
7、糧食年產(chǎn)量保持在 13 億斤以上，肉蛋奶年產(chǎn)量 39.42 萬噸，蔬菜年產(chǎn)量 4.79 萬噸；
8、創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 3 家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社 637 個、家庭農(nóng)場 91 家；
9、完成危房改造 2267 戶；
10、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到 95%以上，建設(shè) 224 個農(nóng)村公共廁所，300 戶以上自然村覆蓋率100%；
11、建設(shè)污水處理廠(站)10處，實現(xiàn)污水處理一鎮(zhèn)一廠，340個村莊完成生活污水治理；
12、2020年，冠縣國土空間總面積 116123.53 公頃，其中農(nóng)用地94044.89公頃，占國土空間總面積80.99%；建 設(shè)用地21646.61公頃，占國土空間總面積的18.64%；未利用地432.03公頃，占國土空間總面積的 0.37%。
六、規(guī)劃目標
總體目標：建成生態(tài)宜居的高品質(zhì)國土生態(tài)格局，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共處，實現(xiàn)“綠水青山”的美麗冠縣。
近期目標：
到2025年，
新增水土流失綜合治理面積 2.55 平方千米，水土保持率達到 93.9%；
縣城建成綠地率達到 35%以上，縣城建成區(qū)人均公園綠地面積達到 6.80 平方米；
城市污水處理率97%；
受污染耕地安全利用率100%；
2013年以來關(guān)停的露天礦山治理率100%；
全縣高標準農(nóng)田面積穩(wěn)定在 74.23 萬畝及以上。
遠期目標：
到2035年，落實生態(tài)保護紅線，有效治理水土流失，穩(wěn)步提升土壤環(huán)境質(zhì)量，建立起水資源保障體系、防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)保障體系，有序開展高標準農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
縣城建成區(qū)人均公園綠地面積達到10.55平方米；
城市污水處理率100%；
受污染耕地安全利用率100%；
2013年以來關(guān)停的露天礦山治理率100%；
七、規(guī)劃期限和范圍
規(guī)劃期限：2021—2035年，基準年為2020年，規(guī)劃近期至2025年，遠期至2035年。
規(guī)劃范圍：冠縣行政管轄范圍內(nèi)的所有土地，土地總面積1161.23平方千米。
八、生態(tài)修復(fù)格局
冠縣“一心、一帶、藍網(wǎng)、多點”的現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展國土空間生態(tài)修復(fù)格局。
“一心”是指冠縣古梨園生態(tài)核心；
“一帶”是指沿西沙河林場市級自然保護區(qū)，打造西北防風(fēng)固沙帶；
“藍網(wǎng)”是指馬頰河、漳衛(wèi)河以及一干渠等干、支排水溝渠；
“多點”是濕地、公園、自然保護地等生態(tài)服務(wù)價值高，并且具有一定生態(tài)輻射效應(yīng)的點作為生態(tài)源點，打造為重要生態(tài)綠核，提升整體生態(tài)質(zhì)量，調(diào)節(jié)縣域生態(tài)環(huán)境。
九、生態(tài)修復(fù)分區(qū)
十、五大重點工程
中心城區(qū)人居環(huán)境提升生態(tài)修復(fù)重點工程、土地綜合整治和農(nóng)業(yè)生態(tài)提升重點工程、水環(huán)境生態(tài)保護和修復(fù)重點工程、生物多樣性維護重點工程、防風(fēng)固沙與水土保持重點工程。
十一、保障措施
確定國土空間生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任清單，多部門多主體協(xié)同共治，高效有序開展工作。拓展渠道融資、積極爭取上級專項資金，加強地方財政投入，建立資金保障機制。創(chuàng)新績效考核機制，加大監(jiān)督力度。加大宣傳教育力度，提高公眾保護意識與參與度。
十二、名詞解釋
1、國土空間生態(tài)修復(fù)：是指針對因自然因素或人類活動導(dǎo)致的國土空間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損、功能退化或服務(wù)降低等問題，采取一系列科學(xué)的、系統(tǒng)的修復(fù)和改善措施，旨在恢復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定性和生物多樣性，確保生態(tài)服務(wù)功能的正常發(fā)揮，以及促進人與自然和諧共生的過程。這一過程涉及對受損土地、水域、森林、農(nóng)田、草地、濕地、山脈、河流湖泊、海岸線等多種自然環(huán)境的綜合保護與修復(fù)，強調(diào)山水林田湖草沙等生態(tài)要素作為一個生命共同體的系統(tǒng)性保護與修復(fù)。
2、山水林田湖草沙綜合治理：山水林田湖草沙綜合治理是一種綜合性的生態(tài)系統(tǒng)管理和修復(fù)理念，旨在通過系統(tǒng)化、全局性的視角和方法，對自然環(huán)境中的山體、水域（包括河流、湖泊、濕地）、森林、農(nóng)田、草地、沙漠等不同生態(tài)要素進行一體化的保護、修復(fù)和優(yōu)化配置。
3、生態(tài)空間多樣性：是指在一定的地理區(qū)域內(nèi)，不同生態(tài)系統(tǒng)、生境類型、生物群落以及它們在空間上的分布格局的多樣性和復(fù)雜性。它關(guān)注的是自然環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)過程以及生物多樣性在空間上的表現(xiàn)形式。
4、農(nóng)業(yè)面源污染：是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進入受納水體（河流、湖泊、水庫、海灣）所引起的污染。
5、高標準農(nóng)田：是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。建設(shè)高標準農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。
解讀機構(gòu)及咨詢方式
單位：冠縣自然資源和規(guī)劃局
具體聯(lián)系人：楊子憲
聯(lián)系方式：0635-5283625
1、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）；
2、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年5月）；
3、《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）；
4、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕87號）；
5、《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》（財建〔2016〕725號）；
6、《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》（2020年9月）；
7、《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》（2015年11月）；
8、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案>的通知》（魯政辦字〔2019〕105號）；
9、《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號）。
10、《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行)》（2020年9月）;
11、《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2013〕3號）；
12、《山東省重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》（2009年12月）;
13、《山東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》；
14、《山東省濕地保護規(guī)劃（2022—2030年）》；
15、《冠縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》；
16、《冠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；
17、《聊城市冠縣高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》；
18、《山東省市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（試行）；
19、其他相關(guān)規(guī)劃、政策與法律法規(guī)。
公開征求意見期間共收到意見1條，采納1條。詳情見下表：
| 意見來源 | 反饋途徑 | 反饋時間 | 提出意見和建議 | 采納與否 | 采納理由 |
| 王女士 | 郵箱 | 2024年5月12日 | 冠縣獲得“山東省適宜人居環(huán)境獎”，建議增加人居環(huán)境宜居相關(guān)描述。 | 是 | 積極增加人居環(huán)境宜居相關(guān)描述，使得規(guī)劃編制更符合本縣實際。 |
冠縣自然資源和規(guī)劃局
2024年5月30日
冠縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）（征求意見稿）
該意見征集已結(jié)束，無法進行提交
魯公網(wǎng)安備371525000166號